在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，在大力推進(jìn)小康社會的建設(shè)背景之下，建筑行業(yè)也不斷的發(fā)展著。在建筑行業(yè)，工程招標(biāo)是一個很好的控制工程造價的方法，因?yàn)?，這樣的招標(biāo)活動是雙向性的選擇，在業(yè)主選擇施工企業(yè)的同時，施工企業(yè)也在衡量業(yè)主給出的價格。工程造價的控制，簡而言之就是一個工程的成本控制和管理的過程。之所以需要控制和管理，主要是由于市場經(jīng)濟(jì)下工程造價的波動性引起的，隨著市場的需求變化而變化，這需要業(yè)主實(shí)時的管理好各個階段的整個建筑工程項目的造價，而在招標(biāo)階段進(jìn)行的造價控制則尤為重要，因?yàn)檎袠?biāo)價格得到良好的控制才能夠讓設(shè)計階段的藍(lán)圖有可能付諸實(shí)踐，也只有這樣才能為啟施工是的造價控制做好鋪墊?？傊?，招標(biāo)階段的造價控制是關(guān)系到建筑工程順利能否順利進(jìn)行的重要因素。
1 計價方式變革對控制工程造價的影響
隨著我國加入世貿(mào)組織之后，建筑行業(yè)也對外國開放了，為了和國際建筑工程造價管理相關(guān)的市場接軌，從2003年開始，我們國家就針對建筑工程造價采取了一系列的改革措施，且在這年的下半年就正式將“工程量清單”計價方法進(jìn)行推廣運(yùn)用，該計價措施的實(shí)施帶來了很多有利的和不利的影響，下面針對施工招標(biāo)階段的造價控制做簡要的分析。
1.1 這樣的計價方式提高了業(yè)主的控制造價專業(yè)能力需求。因?yàn)樵诮ㄖこ陶袠?biāo)的過程中采用這樣的計價措施，過程量清單主要是由業(yè)主自己設(shè)定，承包商只是按照業(yè)主提供的清單來進(jìn)行報價，如果清單出現(xiàn)什么問題的話一概由業(yè)主負(fù)責(zé)。所以業(yè)主需要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力來掌控好工程造價。
1.2 采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時給業(yè)主帶來的工作隱患。無標(biāo)底招標(biāo)指的就是招標(biāo)人在制定投標(biāo)報價的時候，沒有編制標(biāo)底也不制定報價的變動范圍，只是按照招標(biāo)文件的相關(guān)條款自己制定報價。這樣的招標(biāo)方式會給建筑工程之后的一系列工作埋下不必要的麻煩，因?yàn)檫@樣的自主報價將在一定程度上不符合業(yè)主想得到的價格，在招標(biāo)人和業(yè)主簽訂合同和工程實(shí)施的過程中就會產(chǎn)生價格上的處理問題，有的時候會造成業(yè)主的多次更換來降低工程的造價招標(biāo)者甚至進(jìn)行重新的招標(biāo)工作來滿足自己的預(yù)期造價。這些做法往往會給業(yè)主造成很多的麻煩。由此，在設(shè)計建筑工程或者是裝飾工程設(shè)計方案的工作將改變過去招標(biāo)人自行計劃完成變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)工作時段來完成，這樣一來方便業(yè)主根據(jù)工程的實(shí)際情況來進(jìn)行質(zhì)量和效率的控制。一個工程能否在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成工作最關(guān)鍵的就是要有良好的項目決策和工程項目的設(shè)計。避免無標(biāo)底招標(biāo)方式帶來的工程造價上的麻煩會使得項目的設(shè)計更加的符合具體的需求，降低業(yè)主的風(fēng)險，提高招標(biāo)人的招標(biāo)項目的質(zhì)量。
1.3 采用“最低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式是造成“惡意低標(biāo)”的關(guān)鍵。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還有很多不完善的地方，競爭中很多人會盲目的追求利益，過于的降低自己的成本。一部分人在進(jìn)行工程招標(biāo)的過程中，往往看重的是工程項目的規(guī)模大小或者是各種優(yōu)惠的條件而沒有考慮到和工程質(zhì)量以及工期等相關(guān)的要求而急于簽訂合同，這就會造成后續(xù)工程在實(shí)際施工階段的各種問題。給招標(biāo)雙方都帶來風(fēng)險。
1.4 工程量清單計價招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報價常常使得工程施工中的具體變更給工程造價出現(xiàn)波動。也就是說，在工程招標(biāo)之后，承包商所得到的具體造價金額是固定了的，所以就會在工程的各個分項造價之間進(jìn)行調(diào)整，將分項的單價降低或者提高，這樣一來就能較快的收回工程款或者是通過這樣的方式之后再運(yùn)用高索賠策略來向招標(biāo)人索要額外的造價費(fèi)用。舉例來說，承包商常常會將投標(biāo)報價時基礎(chǔ)土方開挖一項認(rèn)為是項目施工過程中也許會增加的工程量，所以就會提高標(biāo)價。但是在工程進(jìn)行之中很難保證具體的情況，有很多的時候也的確需要調(diào)整或者是增加工程量，只是這樣的工程量增加就使得業(yè)主感到很不平衡，無法免費(fèi)的進(jìn)行增調(diào)，因?yàn)樵诠こ塘吭黾拥臅r候，基數(shù)過大的話費(fèi)用也會相應(yīng)的增加，這樣的額外費(fèi)用由業(yè)主方自己承擔(dān)的話他們是很不樂意的。與此同時，在現(xiàn)行的清單計價所允許的浮動范圍之內(nèi)，要是投標(biāo)人自行的壓低措施項目報價，然后提高實(shí)體清單分項報價也常常會造成不平衡報價的出現(xiàn)。
2 工程造價失控的防范措施
按照上面的分析來講，招投標(biāo)活動的確是一個比較重要的環(huán)節(jié)，在這個活動中承包商怎樣合理的安排好業(yè)主工程建設(shè)資金，業(yè)主又怎樣在在招標(biāo)之中避免出現(xiàn)工程造價問題是需要注意的，下面就這個問題分幾個主要的方面進(jìn)行探討： 2.1 招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件對于一個工程項目造價方面的掌控來說是非常重要的，這樣的文件將會具體的規(guī)定好招標(biāo)活動的細(xì)則和項目的施工步驟，為工程造價的控制和項目的管理做好規(guī)劃。但是一個沒有按照實(shí)際情況不斷改進(jìn)的招標(biāo)文件則會為招標(biāo)工作以及工程的進(jìn)展帶來不便。很多的工程糾紛和索賠就是這樣引起的。簡單來說，就一個關(guān)于變更增減工程結(jié)算的計劃沒有在招標(biāo)文件中明確設(shè)計好，而雙方簽訂的合同又沒有提到，這樣就會導(dǎo)致施工結(jié)算的時候出現(xiàn)分歧，承包商就可能借助這個理由來索求額外費(fèi)用。由此，在招標(biāo)文件制定的時候務(wù)必要注意到幾個方面的問題：首先，工程造價及相關(guān)費(fèi)用要有明確的規(guī)定，對于暫定金額分項也要有所限制；其次，針對那些也許會在項目施工過程中出現(xiàn)單相工程量稍多的情況，要制定好于工程量增加相匹配的分項單價數(shù)額大?。辉俅?，為工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更制定一個可操作的安排；最后，施工過程中使用到的材料和設(shè)備的質(zhì)量和價格上限都要有具體的規(guī)定。
2.2 工程量清單的編制與調(diào)整 投標(biāo)造價如何來制定主要是看工程量清單。目前我國的招標(biāo)活動中的工程量清單和標(biāo)底大多都是有中介機(jī)構(gòu)受委托按照相應(yīng)的招標(biāo)文件來進(jìn)行制定的。工程量清單的編制要精細(xì)準(zhǔn)確，細(xì)致到每一個分項內(nèi)容和要求，而且需要建立一個糾錯機(jī)制來保證其準(zhǔn)確性，由此來把握好整個項目造價。就工程量清單的糾錯機(jī)制來說，有幾個方面需要注意的：①建立工程量清單報價澄清制度。這主要是確保規(guī)模較大的一些工程在施工質(zhì)量上得到保障，讓工程報價和實(shí)際施工的材料和技術(shù)想符合，于此同時，這也為投標(biāo)人在評標(biāo)的時候有依據(jù)，保證投標(biāo)方案的科學(xué)合理性。②業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。③中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查。工程中標(biāo)后建議在施工過程中進(jìn)行工程量核對。④是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報價，則需規(guī)定此部分報價包干，不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。
3 科學(xué)的評標(biāo)方法及標(biāo)底在評標(biāo)中的權(quán)重
傳統(tǒng)的百分制評標(biāo)法是由業(yè)主計算出一個標(biāo)底，作為重要的評標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)各家報價均以是否最大程度接近標(biāo)底，評為一項造價分。一般造價分占整個標(biāo)函總分值的50%～75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。
在招投標(biāo)中是否設(shè)標(biāo)底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是市場成熟程度。標(biāo)底在評標(biāo)中參與程度為零，并不表示標(biāo)底完全可以消失，標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對工程項目的一個“預(yù)期價格”，當(dāng)所有投標(biāo)人報價均在此范圍之外時，將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。
4 造價控制風(fēng)險的評估
由于市場價格隨時都處于變化之中，這對按工程量清單計價招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來說，所面臨的造價控制風(fēng)險都是不可低估的。對此雙方有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。建立相應(yīng)的工程擔(dān)保制度也是很重要的，涉及投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進(jìn)口材料物資用稅收保函等。
5 “以人為本”的合理化管理系統(tǒng)
“以人為本”這樣的管理理念需要被業(yè)主方重視的，重視管理系統(tǒng)人才的選拔和培養(yǎng)是一個很重要的方面，因?yàn)楣こ淘靸r的制定和監(jiān)控需要哪些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有責(zé)任心的人才能勝任，也只有這樣的專業(yè)性人才才能真正的做好各個環(huán)節(jié)的和時期的規(guī)劃設(shè)計，工程的施工管理和業(yè)務(wù)結(jié)算等等工作。招標(biāo)市場的競爭不斷地加強(qiáng)，只有不斷的注入更多具有創(chuàng)造力的人才，才能推動自身的發(fā)展。
6 結(jié)束語
工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來配合和約束。加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系和評標(biāo)體系的政策法規(guī)，以工程量清單計價為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工作才能得以順利推行。同時業(yè)主須針對市場環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問題，在熟練掌握清單計價方式操作技巧的基礎(chǔ)之上，提出新的思路和辦法，進(jìn)一步改善造價控制工作的可操作性。