工程項(xiàng)目的全程審計(jì)是指工程投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程竣工結(jié)算階段的審計(jì)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，工程建設(shè)管理機(jī)制和投資監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全適應(yīng)，審計(jì)部門只注重對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，特別是忽視對(duì)投資決策階段和工程設(shè)計(jì)階段的審計(jì)監(jiān)督，致使有些不顧國(guó)家利益、亂立項(xiàng)目、超計(jì)劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生，使工程造價(jià)一再增大，給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，省內(nèi)個(gè)別地方、個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束，盲目決策，強(qiáng)行上馬一些不具備開(kāi)工條件的建設(shè)項(xiàng)目以及隨意變更投資計(jì)劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成拖欠工程款達(dá)２００億元，形成了新的經(jīng)濟(jì)三角債，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的全程審計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，是工程建設(shè)健康發(fā)展的迫切需要。
一、投資決策階段的審計(jì)
工程項(xiàng)目投資決策階段審計(jì)的主要文件資料包括工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、工程主管部門的立項(xiàng)報(bào)告、資金來(lái)源報(bào)告、國(guó)土部門的工程建設(shè)用地許可證、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建資料和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等。審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告包括立項(xiàng)的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)是否合理等；審核建設(shè)資金的來(lái)源渠道是否合法和到位，是否有多報(bào)、瞞報(bào)、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報(bào)的工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加工程造價(jià)。
二、工程設(shè)計(jì)階段的審計(jì)
工程設(shè)計(jì)是根據(jù)項(xiàng)目用途要求采用科學(xué)先進(jìn)的方法，完整地表現(xiàn)建設(shè)物的外型、空間布置、結(jié)構(gòu)以及群體的組成、與周圍環(huán)境的相互關(guān)系等，是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程，它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)和使用后所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益起決定性的作用。設(shè)計(jì)階段的工作主要包括設(shè)計(jì)單位的選擇、設(shè)計(jì)方案的確定、總平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備的選用等。審計(jì)時(shí)，一是要了解設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員是否掛靠專業(yè)設(shè)計(jì)部門，是否是專業(yè)設(shè)計(jì)人員，有無(wú)設(shè)計(jì)資格許可證。因?yàn)橛行┥鐣?huì)上的非專業(yè)設(shè)計(jì)人員由于怕負(fù)責(zé)任、圖省事，使用不規(guī)范圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，隨意加大工程安全系數(shù)、增大結(jié)構(gòu)截面尺寸、提高水泥標(biāo)號(hào)，從而增加了工程預(yù)算造價(jià)。二是要求設(shè)計(jì)部門積極推行投資規(guī)模限額設(shè)計(jì)，使之貫穿于設(shè)計(jì)的全過(guò)程，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，防止“設(shè)計(jì)不算賬、概算見(jiàn)分曉”的被動(dòng)局面出現(xiàn)。三是審核總平面設(shè)計(jì)對(duì)土地利用、工程管網(wǎng)長(zhǎng)度的控制是否合理；建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求；裝修設(shè)計(jì)是否超標(biāo)；選用的建筑材料是否符合市場(chǎng)供求關(guān)系，新型建筑材料是否科學(xué)經(jīng)濟(jì)；選用的設(shè)備是否先進(jìn)，型號(hào)、數(shù)量是否符合規(guī)定要求，來(lái)源、價(jià)格是否合理。
三、工程招標(biāo)階段的審計(jì)
工程建設(shè)招投標(biāo)工作是建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工、物資設(shè)備供應(yīng)等承包單位的主要方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它改變了過(guò)去單一的依靠行政手段分配施工任務(wù)的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問(wèn)題，達(dá)到了工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、造價(jià)低、效益高的目的。然而，由于市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，工程招投標(biāo)工作還存在一些問(wèn)題，如招投標(biāo)方式和程序不符合規(guī)定，建設(shè)單位個(gè)別管理人員與投標(biāo)單位暗中勾結(jié)、弄虛作假，使招投標(biāo)工作失去了實(shí)際意義。因此，審計(jì)部門應(yīng)與工程招投標(biāo)管理部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的審計(jì)監(jiān)督和檢查。
１、審查建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件。建設(shè)單位必須具有法人資格，建設(shè)項(xiàng)目各種審批手續(xù)務(wù)必齊全，建設(shè)資金和主要材料設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，招標(biāo)文件完備。
２、審查招標(biāo)方式和招標(biāo)程序是否符合規(guī)定。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須向社會(huì)公布，議標(biāo)的項(xiàng)目必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門授權(quán)的招投標(biāo)辦公室審批，招標(biāo)的程序要公開(kāi)、公正、公平，對(duì)投標(biāo)單位平等對(duì)待。
３、審查工程項(xiàng)目招標(biāo)的標(biāo)底。工程項(xiàng)目的標(biāo)底應(yīng)控制在總概算和批準(zhǔn)的投資包干限額內(nèi)，標(biāo)底應(yīng)符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求并與建筑市場(chǎng)價(jià)格水平相適應(yīng)；建設(shè)單位不得片面壓低造價(jià)；標(biāo)底要保密，防止泄漏。
４、審查投標(biāo)單位資格和標(biāo)書(shū)。主要審查了解投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)文件、財(cái)務(wù)實(shí)力、管理水平、社會(huì)信譽(yù)、承擔(dān)過(guò)哪些工程項(xiàng)目；審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整、齊備和真實(shí)；施工方案是否科學(xué)；標(biāo)書(shū)的報(bào)送程序是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。
５、審查開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同簽定工作的程序是否符合規(guī)定。開(kāi)標(biāo)必須在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，工程管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)、公證等部門參加，公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位必須全部參加，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間要符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，標(biāo)書(shū)密封要完好并當(dāng)眾起封公布標(biāo)底；評(píng)標(biāo)的組成人員應(yīng)按規(guī)定的各方組成，評(píng)審標(biāo)書(shū)要按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、原則進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)后不得更改，計(jì)分法評(píng)標(biāo)時(shí)各項(xiàng)目設(shè)置的分值和設(shè)定的上下浮動(dòng)分?jǐn)?shù)、有效報(bào)價(jià)區(qū)間要合理，評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)能真正起到擇優(yōu)錄取施工隊(duì)伍的作用；評(píng)審小組應(yīng)寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推選出后選中標(biāo)單位供招標(biāo)單位選擇；決標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)向上級(jí)主管部門填報(bào)決標(biāo)書(shū)，經(jīng)審批后應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)和未中標(biāo)單位發(fā)出通知書(shū)，退還押金并在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，其主要條款應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)容相一致；對(duì)較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。
四、工程施工階段的審計(jì)
工程施工階段是物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移，形成工程產(chǎn)品的重要階段。強(qiáng)化施工階段的管理和監(jiān)督，對(duì)于加快工程施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高投資效益等都具有十分重要的意義。審計(jì)部門應(yīng)與工程主管、建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)等部門搞好配合，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，為竣工結(jié)算審計(jì)掌握真實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料。
1、審查施工組織設(shè)計(jì)方案。施工方案要經(jīng)濟(jì)合理，施工技術(shù)先進(jìn)，施工力量和機(jī)械調(diào)備得當(dāng)，組織要均衡。
２、審查施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是影響工程造價(jià)的基本因素，也是編制竣工結(jié)算的主要依據(jù)，加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查，使其控制在批準(zhǔn)的概算投資以內(nèi)，是審計(jì)部門的重要工作。審計(jì)時(shí)，主要審查工程量的計(jì)算有無(wú)錯(cuò)算、漏算、重算、多算的問(wèn)題，審計(jì)定額和單價(jià)的套用、匯率的計(jì)取是否正確等。
３、審查施工資料。施工過(guò)程中的資料主要有施工圖、圖紙會(huì)審記錄、隱敝工程驗(yàn)收記錄、分部（分項(xiàng)）工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更通知、施工日記、構(gòu)件實(shí)驗(yàn)報(bào)告、主要材料合格證等，它是審查竣工結(jié)算的重要依據(jù)。審計(jì)部門主要審查了解這些資料的記錄是否及時(shí)、準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否簽字認(rèn)可，特別是對(duì)基礎(chǔ)工程驗(yàn)收記錄，審計(jì)人員有必要到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。
４、審查主要材料設(shè)備的采購(gòu)。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)選用的材料設(shè)備進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格進(jìn)行對(duì)比并檢查是否符合設(shè)計(jì)要求并做到采購(gòu)有計(jì)劃、選用有調(diào)查、入庫(kù)有驗(yàn)收、領(lǐng)用有手續(xù)，特別是對(duì)主要裝飾材料的采購(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。
５、檢查施工單位是否按施工圖紙施工，是否有分包、轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象，對(duì)分包的專業(yè)性較強(qiáng)的附屬工程是否經(jīng)工程管理部門批準(zhǔn)；審查工程質(zhì)量事故發(fā)生的原因以及處理結(jié)果。
五、工程結(jié)算階段的審計(jì)
在工程項(xiàng)目竣工后，審計(jì)部門主要是對(duì)施工單位提供的結(jié)算書(shū)進(jìn)行審計(jì)，這不僅直接關(guān)系到工程造價(jià)的大小，也關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。首先，審查建設(shè)項(xiàng)目是否已進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督部門和規(guī)劃部門是否驗(yàn)收簽證；審查施工單位提供結(jié)算書(shū)的資料，包括工程量計(jì)算表、鋼筋抽料表、材料分析表等；審查結(jié)算書(shū)的總額是否超過(guò)施工圖預(yù)算造價(jià)，如超過(guò)預(yù)算造價(jià)要查清其原因和依據(jù)。其次全面審核計(jì)算工程量，這是審計(jì)工程結(jié)算最基本的工作，審計(jì)時(shí)，要根據(jù)施工圖及其變更通知單、驗(yàn)收記錄資料等審查工程量計(jì)算表中工程量的計(jì)算過(guò)程；審查套用的定額是否正確。再次，對(duì)裝飾工程、基礎(chǔ)工程等重大計(jì)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這些項(xiàng)目變化因素最多，核減的費(fèi)用也最高。最后，將審計(jì)結(jié)果與建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行核對(duì)，做到建設(shè)單位、施工單位、審計(jì)單位都滿意。