最高法規(guī)定
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十二條規(guī)定，當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據(jù)的，人民法院應予支持。
1.適用情形
本條款的適用情境為：建設工程經(jīng)過了招投標程序，甲方作為建設方發(fā)出了招標文件，乙方是施工企業(yè)制作投標文件參與投標，經(jīng)過評標后，確定乙方中標，并發(fā)出中標通知書。但是在中標確定后，建設方利用其優(yōu)勢地位，希望得到更好的條件，又就建設工期、工程價款、工程范圍等實質性內容與承包商進行協(xié)商，最終簽署的建設工程施工合同與招標文件、投標文件的內容不一致。這個時候如果起了糾紛，要以建設工程合同還是招投標文件作為結算依據(jù)呢？本條款給出的結論是：要以招投標文件和中標通知書作為結算依據(jù)。
2.條款區(qū)分
理解此條款，我們要區(qū)分招投標法和普通債法的關于訂立合同的不同規(guī)則和價值取向。
（1）依據(jù)《民法典》第四百七十三條的規(guī)定“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣公告、招標公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請”。招標文件屬于要約邀請，依據(jù)合同以要約