一、工程結(jié)算審核的現(xiàn)狀和存在的問題
自從我國實行了注冊造價工程師制度以來，工程造價結(jié)算編制和審核也形成多樣化的格局。財政部門成立了財政評審中心，審計部門成立審計中心。一些管理比較正規(guī)的國有大型企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)，設置了專門的機構(gòu)來從事工程管理、造價工作。還有的企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門大都委托社會上的造價咨詢機構(gòu)承擔此項工作。
由于工程結(jié)算的審核是一項煩瑣而細致的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的工作，不但要求審核人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)方面的知識，而且還要有較高的造價專業(yè)方面的業(yè)務素質(zhì)。但在實際工作中，由于個人水平的差異，總是難免會出現(xiàn)差錯，如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項；要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時較為普遍；另外由于工程造價構(gòu)成項目多，專業(yè)性強等原因均容易產(chǎn)生一些錯誤。
二、工程結(jié)算審核前的準備
在進行工程結(jié)算造價審核前，要收集工程項目的地質(zhì)、氣候資料和地勘資料，審核施工組織設計，熟悉圖紙，了解新工藝、新材料。必須做到以下幾點：
1.安排審核人員要實際。造價咨詢機構(gòu)或?qū)徍耍ㄓ嫞﹩挝辉诎才艑徍巳藛T時，必須考慮造價審核人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，不能濫竽充數(shù)，經(jīng)驗豐富和專業(yè)能力強的應優(yōu)先安排。
2.堅持獨立性原則。審核人員處理問題時必須客觀公正，不能帶有任何偏見，甚至不能受造價咨詢機構(gòu)或?qū)徍耍ㄓ嫞﹩挝蛔笥?，審核人員與被審核單位人員有私人或利害關(guān)系時，應主動回避。
3.編制、審核造價咨詢方案。明確由項目審核負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。
4.掌握好工程造價軟件的使用。當前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點，建議審核人員要使用經(jīng)相關(guān)管理部門認定的正版軟件，不要經(jīng)常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉或使用盜版軟件，極易出現(xiàn)錯誤。
三、工程結(jié)算審核中的重點
經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設單位收取工程價款的依據(jù)，也是建設單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。它直接關(guān)系到建設各方的經(jīng)濟利益，因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結(jié)算的審核工作。工程竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件的約定，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價管理部門的調(diào)價規(guī)定進行編制等，要根據(jù)合同、圖紙、定額、工程預算書、投標清單等，對工程變更、工程量增減、材料替換、價格調(diào)整等逐項審核。這就要求做到以下幾點：
1.審核送審的工程竣工結(jié)算資料。包括招投標文件、施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場簽證、設計變更、材料價格變更、人工費變化、地勘資料等。
2.深入施工現(xiàn)場踏勘。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進行全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，應通知項目管理人員和施工方到場，深入施工現(xiàn)場踏勘也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可對一些變更、簽證進行現(xiàn)場核實，同時可以核對施工現(xiàn)場的實際情況、使用的材料設備等是否與竣工圖一致，且實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結(jié)算審核，造成工程結(jié)算價格虛高。
3.工程量的審核。工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點、難點，復雜而繁瑣，其正確與否將直接影響工程造價的準確度。根據(jù)上述審核送審的工程竣工結(jié)算資料和深入施工現(xiàn)場踏勘，是工程結(jié)算審核的重中之重，而把握好計算規(guī)則又是工程量計算的重中之重。下面簡單舉幾個例子：
（1）土石方分部。此分部特別要按定額的計算規(guī)則正確區(qū)分平整場地和挖土方的概念，因為二者只有一個厚度30厘米內(nèi)外的分界線，很容易混淆。挖溝槽和平基土石方的區(qū)分也是按槽寬3米內(nèi)外來區(qū)分和定義的。
（2）砌筑分部。要搞清楚各種基礎與墻身的劃分界限。如磚基礎與墻身的劃分，定額規(guī)定就是以正負零為界，以下為基礎，以上為磚墻。外墻身的高度：圖紙已明確的按圖紙設計計算，如設計圖紙無規(guī)定時，有屋架的斜屋面，且室內(nèi)有天棚者，算至屋架下弦底再加200mm，其余情況算至屋架下弦再加300mm(如出檐寬度超過600mm時，按實砌高度計算)，有鋼筋混凝土樓隔層算至樓板頂面；內(nèi)墻墻身高度：位于屋架下弦者，其高度算至屋架底，無屋架者算至天棚底再加100mm，有鋼筋混凝土樓隔層算至樓板頂面，有框架梁時算至梁底?；A與墻身、內(nèi)外墻高度的劃分很容易產(chǎn)生混淆，墻體在整個建筑工程中所占的比例較大，對整個工程造價也起著舉足輕重的作用，因此，需詳細解讀定額的計算說明和計算規(guī)則才能準確劃分。
（3）鋼筋混凝土分部。預制與現(xiàn)澆構(gòu)件要分開計算，包括砼、鋼筋、模板，二者的計算規(guī)則和定額材料、人工費、機械費的耗量是不同的，同時要特別注意該扣除的梁、板頭一定要按計算規(guī)則扣除，并注意復查有無重計或漏計等。
（4）門窗分部。每樘門所含的扇數(shù)，有框或無框，按框外圍面積還是扇外圍面積計算等等，這些都是要注意的問題。
（5）樓地面和抹灰分部。重點注意房間的計算尺寸，哪些是按外圍尺寸計算，哪些是按中心線計算，哪些是按內(nèi)凈長計算，應扣除的物體的具體尺寸也一定要注意區(qū)分。
4、現(xiàn)場簽證、設計變更的審核?，F(xiàn)場簽證是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，因為它涉及的內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復雜、規(guī)律性較差、發(fā)生的時間長，而且我國目前采取的又是工程計量與工程結(jié)算審核相分離的工程監(jiān)管模式，這給結(jié)算審核增加了難度。對于設計變更、現(xiàn)場簽證的審核，應按合同要求，正確甄別其有效性與合法性。審核時要做好調(diào)查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應對簽證程序及內(nèi)容進行認真分析、區(qū)別對待、正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則應視為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對因承包商管理不善所增加的工程量，不能給予另外計算。對設計變更的審核重點應放在工程量有否重復計算上，對設計變更所發(fā)生的費用，應嚴格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。
5、材料價格的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，要審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認、調(diào)整辦法結(jié)算。
6、清單項目、措施費項目、其他項目和定額套用的審核。措施項目費指為完成工程項目施工、發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面所需的非工程實體項目費用。其他項目費指除分部分項工程量清單項目、措施項目費以外的項目費用包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）、計日工、總承包服務費。清單項目、措施費項目、其他項目和定額套用的審核是一項復雜、政策性強的工作，要求審核人員在審核工作中要熟悉每個定額子目或清單項目所包括的項目特征、工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說明等，還需審核措施費項目、其他項目是否執(zhí)行國家計價規(guī)范的規(guī)定。
7、規(guī)費的審核。規(guī)費是承包人根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納，應計入建筑安裝工程造價的費用。包括工程排污費、社會保障費、住房公積金、工傷保險及危險作業(yè)意外傷害保險，不得作為競爭性費用。重點是審核是否按國家或工程項目所在地省級行政主管部門規(guī)定計取規(guī)費，必須審核承包單位提供的計取規(guī)費的依據(jù)原件（如取費證、規(guī)費計取標準等）。
8、變更項目價格審核。變更項目的單價應按照以下原則確定：①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。②合同中有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)造價工程師或建設單位確認后執(zhí)行。
9、出具審核報告書。項目負責人草擬《工程結(jié)算審核報告書》，經(jīng)審核單位負責人簽發(fā)，編號后打印成文，加蓋造價咨詢單位資質(zhì)專用章及公章，《工程結(jié)算審核書》還須加蓋編制、審核人員執(zhí)業(yè)資格專用章并簽字，《工程結(jié)算審核報告書》應及時送交委托人并辦理相關(guān)手續(xù)。
四、工程結(jié)算審核的后續(xù)工作
《工程結(jié)算審核報告書》出具并送達后，并不等于萬事大吉。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。項目負責人及審核人員都應編寫審核業(yè)務工作總結(jié)，總結(jié)、記錄審核過程中的重大問題及解決方法。另外，在審核后續(xù)階段，需建立審核質(zhì)量評價制度以及責任追究制度，審核質(zhì)量評定包括對整個審核項目的評價和對審核人員的評價，對出現(xiàn)重大錯誤的審核人員要報請管理部門處理。
總之，工程竣工結(jié)算審核是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性和政策性都非常強的工作，是工程造價控制的最后一關(guān)。不僅要求審核人員具有較高的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德，還要求審核人員具備一定的工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、管理和法律知識，通過不同的工程項目將自己的專業(yè)知識及相關(guān)的工程管理實踐相結(jié)合提高自身的業(yè)務水平，不斷學習豐富自己的知識，客觀公正地搞好審核工作，促使工程竣工結(jié)算的良性循環(huán)。