如何加強工程設(shè)計變更和工程簽證的管理工作
一、工程概況
廣州大學(xué)城工程項目的建設(shè)是廣東省政府提出的“加快發(fā)展廣東教育，增強廣東發(fā)展后勁”的重要戰(zhàn)略部署。該項目位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島及其南岸地區(qū)，總體規(guī)劃用地面積43.3平方公里，建筑面積418萬平方米，將入住10所高校，總投資150億。此工程項目規(guī)模宏大，工期特別緊急，要求于2004年9月如期開學(xué)，現(xiàn)第一期工程已基本完成，二期工程已全面展開。該項目在實施過程中，對各項管理工作要求十分嚴格，在投資控制方面的最大特點是，非常重視加強工程設(shè)計變更和工程簽證的管理工作。
二、加強項目的工程設(shè)計變更與工程簽證管理工作
在工程項目的實施過程中，為了加強投資控制，業(yè)主方(大學(xué)城指揮部)一開始就制定了《設(shè)計變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過程中，真正起到投資控制的作用，歸納起來，有如下幾點：
(一)正確理解設(shè)計奕更和工程簽證的含義和內(nèi)容。并給予定義。
設(shè)計變更：設(shè)計變更是保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計變更。
設(shè)計文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設(shè)條件的改變或施工實際需要更改原設(shè)計，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規(guī)定。
業(yè)主單位提出的設(shè)計變更主要涉及到：已經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，房屋建筑、橋涵的主要基礎(chǔ)型式，設(shè)備系統(tǒng)主要工藝及主要參數(shù)，主要材料和設(shè)備等。
設(shè)計單位提出的設(shè)計變更，應(yīng)本著對工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對設(shè)計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細說明，按程序報批。
監(jiān)理單位提出的設(shè)計變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設(shè)計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。
施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設(shè)計變更。如工程管道安裝過程中遇到未考慮到的設(shè)備和管墩在原設(shè)計標(biāo)高處無安裝位置，或是由于資源市場的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。
工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應(yīng)按合同原則及項目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。
由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機會，由此所發(fā)生的費用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項費用應(yīng)在投標(biāo)報價時就充分考慮，不得簽證。
在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。
因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標(biāo)報價中，不得簽證。
因工期緊迫，要求承包人提前進入現(xiàn)場，做好施工準備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。
(二)明確規(guī)定工程設(shè)計變更的簽發(fā)原則及注意事項。
1.設(shè)計變更的簽發(fā)原則
設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下：
(1)確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。
(2)設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。
(3)變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。
(4)變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。
(5)變更后的項目不得降低使用標(biāo)準。
(6)對設(shè)計變更應(yīng)詳細記錄，詳細說明原設(shè)計情況、設(shè)計變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因設(shè)計變更增減的工程造價，并應(yīng)嚴格按審批程序辦理。
2。簽發(fā)設(shè)計變更應(yīng)注意事項
在實施項目之前，要制定變更令的標(biāo)準格式。變更令包括如下內(nèi)容：
(1)變更令編號和簽發(fā)變更日期。
(2)項目名稱或合同號。
(3)產(chǎn)生變更的原因和詳細的變更內(nèi)容說明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。
(4)先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。
(5)分清設(shè)計變更的責(zé)任原因，確定費用承擔(dān)方及承擔(dān)額。
(6)嚴格按審批程序辦理簽認。
(7)變更令應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計資料、設(shè)計圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。
(三)明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項。
(1)嚴格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。
(2)根據(jù)合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現(xiàn)象，對簽證的及時性和準確性負責(zé)。對一次性增減項目造價在2萬元以上的現(xiàn)場簽證，在施工的同時必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負責(zé)人有權(quán)拒簽。
(3)嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。
(4)嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。
(四)加強設(shè)計變更和工程簽證管理的一些措施。
(1)充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責(zé)。
(2)提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。
(3)做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。統(tǒng)計日期從上月26日至當(dāng)月25日止。上報業(yè)主時間為當(dāng)月27日17：00前，超過規(guī)定上報時間而未報或漏報的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，大學(xué)城指揮部將視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權(quán)利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責(zé)任。
(4)合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同造價的10％以上時，發(fā)包人應(yīng)另簽補充合同，必須經(jīng)合同平臺確認方才有效。
三，有關(guān)嚴格設(shè)計變更和工程簽證的兩個實例
(一)設(shè)計變更方面的實倪大學(xué)城一期工程中，區(qū)域土方已全面完成，二期工程的室外地坪標(biāo)高嚴格來說，應(yīng)該是一期工程區(qū)域土方完成面標(biāo)高。而有些施工單位因種種原因，或是原完成面標(biāo)高不符合標(biāo)準等，在二期工程施工時，為自己的經(jīng)濟利益考慮，提出要變更一些單體的±0.0標(biāo)高。如以前未填到要求標(biāo)高的，現(xiàn)在就要求降低士0.0標(biāo)高，這樣就可以多計兩次土方工程，一次是多計從原地面標(biāo)高到要求完成面標(biāo)高的填方量，另一次多計是從要求完成面標(biāo)高到更改以后±0.0標(biāo)高的挖方量。監(jiān)理方一收到此設(shè)計變更申請后，首先想到的是該設(shè)計變更是否符合變更原則，分析施工方提出變更的原因和目的，然后按照大學(xué)城指揮部的設(shè)計變更管理程序的要求，對于確實由于設(shè)計方的責(zé)任造成的士0.0標(biāo)高變更，按合同確定費用額后，同意變更并報指揮部審批。而對于純屬施工方要求增加費用的變更，則要求施工方嚴格按圖施工，不予以變更。
(二)工程簽證方面的實例；一、二期工程中，因工程基本上都是選用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)，在施工中會出現(xiàn)斷樁的情況，此時施工方應(yīng)馬上通知監(jiān)理方、設(shè)計方，確定斷樁原因，而對沒有及時確定斷樁原因的，不僅斷樁本身不能簽證計量，因斷樁而改變的承臺等引起的其它費用增加均不能計量。
由于該項目在加強工程設(shè)計變更和工程簽證的管理方面，業(yè)主及監(jiān)理加強了如上所述的重點管理工作，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上予以控制，簽證在“簽”這一環(huán)節(jié)上以控制，而不是到了結(jié)算審計時再控制，從而有效地控制了整個工程的造價。