建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理問題
一、招投標(biāo)市場一些亟待解決的問題
1、招標(biāo)公開報名的隨意性難以避免
投標(biāo)人參加建設(shè)項目公開問題一直困擾投標(biāo)人、招標(biāo)人及政府監(jiān)管部門。福建省從當(dāng)?shù)亟灰字行陌l(fā)布公告到目前基本上規(guī)范要求指定或授權(quán)的報刊、網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，但還仍然存在隨意提高資質(zhì)門坎(或資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn))，報名時間倉促，有意潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。
2、投標(biāo)人的資格預(yù)審的人為因素仍然存在
目前，全國及本省對資格預(yù)審文件尚未統(tǒng)一規(guī)范文本，很難把握科學(xué)、合理、擇優(yōu)選擇入圍隊伍。各地做法比較多，隊伍入圍經(jīng)歷了從招標(biāo)人推薦加隨機(jī)抽取發(fā)展到經(jīng)過資格預(yù)審符合性審查合格后隨機(jī)抽取。到目前按投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年(3~5年)承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標(biāo)準(zhǔn)從高到低選7~8名入圍。由于評審小組人員靠人為進(jìn)行打分，評分不公等人為因素難以避免。
3、評標(biāo)專家?guī)焐行杞∪c完善
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部89號令，部分甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和省一級(或直轄市)建設(shè)行政主管部門基本上都設(shè)立評標(biāo)專家名冊(或稱專家?guī)?。但從目前動作情況看不十分理想，其原因是：雖然這些專家?guī)斓膶＜屹Y源是全省(或全市)共享，實際上隨機(jī)抽取后專家無法赴各地去評標(biāo)，雖然專家管理辦法上也制定了現(xiàn)將無故取消，但實際上這是很難界定和操作的。
4、招標(biāo)代理人的行為不夠規(guī)范
招標(biāo)代理人(或招標(biāo)人)目前是招標(biāo)投訴中相對較多的主體。社會上認(rèn)為“中介不中”，主要行為表現(xiàn)為招標(biāo)代理的違規(guī)日益增多，已成為建筑市場新的問題焦點。
5、建筑工程有形市場發(fā)育不健全
有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心，是地方在深化建設(shè)體制改革和加強(qiáng)建筑市場管理的實踐中探索出來的，具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意義。但也應(yīng)該看到目前有形市場動作也存在一些不容忽視問題。一些有形市場的信息、場所、服務(wù)三大功能不明確，與政府招標(biāo)監(jiān)督管理職能混為一體，一些有形建筑市場管理不規(guī)范、亂收費，收取外地企業(yè)管理費等。
二、招標(biāo)監(jiān)管的對策與措施
1、健全公開報名制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案
一要在招標(biāo)人(或招標(biāo)代理人)擬將招標(biāo)公告上媒體僅靠發(fā)布之前，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理部門報備。若有出現(xiàn)不規(guī)范、隨意提高資質(zhì)門坎或報名時間過于倉促等違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管部門即可告知招標(biāo)人及時糾正。從而保證招標(biāo)公告及時發(fā)布，減少不必要的時間推算或盡可能避免潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。
二要實行招標(biāo)公告刊登后報備制度。就是明確各類工程建設(shè)項目，必須按工程類型、特點嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告，公告時間要作具體要求。如大型建設(shè)項目在全國指定報刊媒體發(fā)布需5~7天，省內(nèi)媒體發(fā)布需3~5天等等。若招標(biāo)監(jiān)管部門收到的報刊上發(fā)布有違規(guī)、違紀(jì)的，或有接到投訴，經(jīng)查核實投訴內(nèi)容屬實的，當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)管部門按《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，并責(zé)令招標(biāo)人(或招標(biāo)代理人)重新按規(guī)定發(fā)布公告，并將不良記錄列入代理單位年檢內(nèi)容。這樣招標(biāo)周期會有所延誤，但也能在一定程度上避免規(guī)避潛在招標(biāo)人。
2、完善資格預(yù)審辦法，實行計算機(jī)系統(tǒng)評分
一要招標(biāo)部門建議或協(xié)助或責(zé)令招標(biāo)代理人(或招標(biāo)人)盡快按目前資格預(yù)審設(shè)置的項目、評分標(biāo)準(zhǔn)編制程序，由計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行評分。
二要在目前尚未使用資格預(yù)審計算機(jī)評分系統(tǒng)的，也可采取由資格預(yù)審評審小組評出合格前15名左右，然后隨機(jī)抽取7~8名合格投標(biāo)人。這樣既保證投標(biāo)人的質(zhì)量(現(xiàn)在公開報名的投標(biāo)人每個項目都在30~40名，甚至60多名，選取高分前15名，一般能確保質(zhì)量)，又可避免人為因素，也能體現(xiàn)公平、公正、公開原則。目前實施這樣方法已經(jīng)收到較好效果，投標(biāo)人投訴明顯減少。
三要對于招標(biāo)項目小，工程構(gòu)造質(zhì)式簡單、技術(shù)含量低，要求時間緊，可采取只要通過資格合格，就可以入圍，若家數(shù)8大于個以上，也可隨機(jī)抽取7~8家投標(biāo)人參加競標(biāo)。
3、強(qiáng)化評標(biāo)專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評標(biāo)
一要招標(biāo)監(jiān)管部門按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強(qiáng)的專家管理辦法。首先是全省(或全市)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)人才要達(dá)到一定數(shù)量;其次，每年定期組織專家進(jìn)行有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標(biāo)辦法及評標(biāo)安全的學(xué)習(xí)及研討，提高他們依法評標(biāo)，公正評標(biāo)的自覺性、主動性;第三，對專家要實行動態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(表格式)對專家每次評標(biāo)過程及結(jié)論進(jìn)行考核。強(qiáng)化對起居室的監(jiān)督管理是當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急。
二要探索建立市(地)一級專家名冊(或?qū)＜規(guī)?。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才有優(yōu)勢的市(地)專家標(biāo)準(zhǔn)仍然按《招標(biāo)投標(biāo)法》標(biāo)準(zhǔn)實施。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高級人才缺乏的市(地)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，定位于中級職稱，專業(yè)工作滿八年以上，且專業(yè)資歷及德、能、勤、績經(jīng)考核合格的可作為設(shè)市ⅱ類工程評標(biāo)專家?guī)?ⅰ類為省級專家?guī)?。對于招標(biāo)工程項目投資1000萬，且工程結(jié)構(gòu)較簡單，技術(shù)含量低、評標(biāo)方法相對簡單的項目，可采用ⅰ類、ⅱ類專家共同參加隨機(jī)抽取，設(shè)市(地)的專家資源所轄的縣(市)可實現(xiàn)資源共享。據(jù)筆者所知，全國已有相當(dāng)設(shè)市(地)成立ⅱ類評標(biāo)專家?guī)?，實施評標(biāo)情況基本上能滿足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、工程項目投資量小、且項目個數(shù)多的實際情況。
4、加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量
一要嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作。凡達(dá)不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標(biāo)資質(zhì)決不能審批。同時對招標(biāo)代理資質(zhì)應(yīng)納入動態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰，嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，停業(yè)整頓，凈化投標(biāo)代理市場。
二要加大對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標(biāo)文件，如《資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》，現(xiàn)在按規(guī)定實行報備制。各級招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到上述文件后要及時審閱，真正發(fā)揮政府招標(biāo)監(jiān)管部門的作用，促進(jìn)招標(biāo)工作順利健康發(fā)展。
三是組織評標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不能按招標(biāo)人(或代理人)的意志來操縱評標(biāo)走過場，更不能修改和補(bǔ)充評標(biāo)辦法，要充分發(fā)揮評標(biāo)委員會的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理，按招標(biāo)文件評標(biāo)、定標(biāo)。同時建議建設(shè)主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年檢時應(yīng)提出本年度招標(biāo)代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。
四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展問題。目前全國第一批約有228家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其中福建本省有甲級14家，乙級17家，暫定級22家，主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是縣一級可以說符合招標(biāo)代理乙級的少得可憐。要規(guī)范建筑市場，縣級招標(biāo)市場不能忽視?？梢蕴接懷芯空袠?biāo)代理能否增加丙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(相對比乙級標(biāo)準(zhǔn)略低一些)，這樣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工程建設(shè)較多的縣(市)可試點成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以便滿足全國縣(市)一級招標(biāo)市場的需求。
5、規(guī)范有形建筑市場，提高工程交易透明度
一要按整頓規(guī)范建筑市場的規(guī)律進(jìn)行整頓。但有形市場的管理職能與服務(wù)職能一定要徹底分離，與政府監(jiān)管部門脫鉤，有形市場應(yīng)暫按事業(yè)單位企業(yè)管理提前先運行，隨著機(jī)構(gòu)改革深入，“政企分開”已是發(fā)展趨勢，有形市場應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)各方主體提供發(fā)揮信息、服務(wù)、場所三大功能作用。
二要對地方政府建設(shè)工程管理方面文件進(jìn)行全面清理，堅決糾正在工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作規(guī)定一律清除。
三要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)收費問題，要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)?省級)物價部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，堅決杜絕亂收費或搭車收費和高收費現(xiàn)象，要力爭有形市場收費從目前按費率收費向按宗交易收費方向過渡發(fā)展。
總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建筑市場中的重要交易方式招標(biāo)投標(biāo)必然出現(xiàn)許多新的問題。以上探討的五個方面僅從監(jiān)督管理角度提出，對招標(biāo)工作的研究探討還需進(jìn)一步深入。