工程造價(jià)控制涉及到建筑市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)各要素，對(duì)于施工企業(yè)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，與其生存發(fā)展休戚相關(guān)。工程造價(jià)控制在多年發(fā)展下，早已形成了一套較為完整的理論體系。本文中所提及的“工程造價(jià)的全過(guò)程控制”，是指施工企業(yè)面臨的在工程投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程竣工結(jié)算三個(gè)基本環(huán)節(jié)里將工程造價(jià)管理與施工組織設(shè)計(jì)及實(shí)施有機(jī)結(jié)合，通過(guò)工程造價(jià)分析指導(dǎo)施工組織設(shè)計(jì)及其實(shí)施，以期獲得理想效果，對(duì)于施工單位而言，即有更好的經(jīng)濟(jì)效益。
一、工程投標(biāo)階段
目前建筑市場(chǎng)工程招標(biāo)時(shí)，工程報(bào)價(jià)往往是決定性因素之一，所制定工程報(bào)價(jià)應(yīng)合理、準(zhǔn)確，但又能反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程報(bào)價(jià)。在實(shí)際工程投標(biāo)時(shí)，常存在工程造價(jià)計(jì)算人員不到現(xiàn)場(chǎng)、與編制施工組織設(shè)計(jì)各自為政的誤區(qū)。事實(shí)上，施工組織設(shè)計(jì)方案，施工現(xiàn)場(chǎng)與工程造價(jià)緊密相關(guān)，共同影響工程中標(biāo)可能性。
首先應(yīng)仔細(xì)考察施工現(xiàn)場(chǎng)，了解“三通一平”狀況，調(diào)查工程所在地材料價(jià)，實(shí)際人工單價(jià)，土石來(lái)源及棄土場(chǎng)運(yùn)距等做好工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)資料。
編制施工方案的技術(shù)人員往往對(duì)定額及其相關(guān)計(jì)算規(guī)則并不熟悉，工程造價(jià)編制人員應(yīng)詳盡交底，按定額有關(guān)規(guī)定劃分項(xiàng)目。與施工技術(shù)措施密切相關(guān)項(xiàng)目，如臨時(shí)設(shè)施、施工模板、腳手架、維護(hù)結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等，招標(biāo)單位常要求投標(biāo)單位合價(jià)包干，自行確定其項(xiàng)目及工程量。工程造價(jià)編制人員應(yīng)就此按所選用定額進(jìn)行篩選，避免多算重算。如臨地設(shè)施（生活生產(chǎn)用房及排水設(shè)施，施工場(chǎng)內(nèi)水電管線敷設(shè)，而廣州地鐵定額隧道土石方開(kāi)挖子目中已包含了“三管兩線”攤銷費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用對(duì)工程總造價(jià)影響雖不大，但評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主認(rèn)為屬不合理費(fèi)用。
施工進(jìn)度計(jì)劃編排好后，據(jù)引確定周轉(zhuǎn)材、支架、鋼板樁、鋼支撐等的使用時(shí)間及攤銷費(fèi)用，特別是需租用的材料、設(shè)備費(fèi)用，從而分析項(xiàng)目單價(jià)構(gòu)成是否切合實(shí)際，及該項(xiàng)目可能獲得的利潤(rùn)，做為工程成本分析的第二手資料。
對(duì)于某些新技術(shù)、新工藝，如直螺紋鋼筋對(duì)接代替?zhèn)鹘y(tǒng)施工工藝焊接等，往往加快了施工進(jìn)度，有助于樹(shù)立企業(yè)形象，卻提高了工程造價(jià)。為保證工程預(yù)算價(jià)與業(yè)主及其他投標(biāo)單位位于同一起跑線上，建議對(duì)此類費(fèi)用不予計(jì)入工程報(bào)價(jià)中，僅做為工程紅線成本分析依據(jù)。
我們所編制的施工組織設(shè)計(jì)除應(yīng)盡可能經(jīng)濟(jì)、合理外，還應(yīng)適應(yīng)不同評(píng)標(biāo)辦法對(duì)報(bào)價(jià)的不同要求。
1、業(yè)主有標(biāo)底，報(bào)價(jià)以投標(biāo)單位報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底或標(biāo)氏下浮某一值為最優(yōu)報(bào)價(jià)。
從某種角度來(lái)說(shuō)，這種評(píng)標(biāo)辦法競(jìng)爭(zhēng)的是預(yù)算編制人員紡標(biāo)水平及機(jī)遇，而非企業(yè)的綜合實(shí)力。為此，揣摩業(yè)主標(biāo)底造價(jià)傾向，分析乙方工程預(yù)算價(jià)與標(biāo)底可能存在的幅度差就成為確定最終報(bào)價(jià)成為關(guān)鍵的一環(huán)。不同的施工方案將導(dǎo)致工程造價(jià)較大的差異，業(yè)主通常按常規(guī)、通用方式或定額配套的施工方法來(lái)考慮施工技術(shù)措施費(fèi)用，而各投標(biāo)單位則?？紤]自有設(shè)備及慣用施工方法。這一點(diǎn)，我方有著深刻的認(rèn)識(shí)。在九八年參予廣州市市政工程某河涌渠箱工程投標(biāo)時(shí)，考慮該工程位于沿江路，地下水位高，水壓力較大而基槽內(nèi)若長(zhǎng)期有水涌入，勢(shì)必妨礙渠箱結(jié)構(gòu)的政黨施工。因而選擇了密打拉伸鋼板樁并加鋼支撐的圍護(hù)結(jié)構(gòu)。每延米施打鋼板樁2.4t，鋼支撐圍囹安拆0.3t，圍擴(kuò)結(jié)構(gòu)每延米造價(jià)約為3000元。開(kāi)標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)我方投標(biāo)報(bào)價(jià)大大高于業(yè)主標(biāo)底價(jià)及其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。經(jīng)了解，由于基坑僅深4m，業(yè)主及其他投標(biāo)單位均考慮到土壓力不大，按定額考慮采用間隔1.5m疏打鋼樁加擋土板的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，每延米施工打鋼樁0.8t，擋土板2平方米，圍護(hù)結(jié)構(gòu)每延米造價(jià)級(jí)為900元。因未能認(rèn)真分析業(yè)主意向及慣用施工方法的不同而導(dǎo)致工程造價(jià)的偏離。
2、業(yè)主沒(méi)有標(biāo)底，報(bào)價(jià)以各投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值做為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，接近平均值或合理范圍內(nèi)最低報(bào)價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)。
此時(shí)，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值成為核心問(wèn)題。必須充分考慮施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，根據(jù)多種可行方案計(jì)算其施工技術(shù)措施費(fèi)。假定投標(biāo)對(duì)手可能采用施工方案，綜合所積累的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料，分析其報(bào)價(jià)水平，及是否存在“圍標(biāo)”的可能性，判斷報(bào)價(jià)平均值大致范圍。近年來(lái)，政策宏觀調(diào)控，固定資產(chǎn)投資規(guī)模壓縮，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。施工企業(yè)為承接工程，不得不面對(duì)不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如壓級(jí)讓利、為中標(biāo)不異以低于工程成本價(jià)做為投標(biāo)報(bào)價(jià)等。施工企業(yè)承接工程是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，這顯然是不明智的。因而應(yīng)按工程的具體施工條件、施工設(shè)備、企業(yè)管理水平和技術(shù)優(yōu)勢(shì)確定工、料、機(jī)消耗量，按自身?xiàng)l件確定材料及半成品（如預(yù)拌砼）價(jià)格，按企業(yè)管理水平確定必要的費(fèi)用開(kāi)支，按企業(yè)優(yōu)勢(shì)及最優(yōu)施工方案計(jì)算工程成本及必要盈利。
二、工程實(shí)施階段
工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，而對(duì)于施工企業(yè)而言，在工程實(shí)施階段實(shí)行工程造價(jià)控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)的解釋，成本控制的含義是：在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)督工程預(yù)算、質(zhì)量與預(yù)算的偏差，并采取有效行動(dòng)以達(dá)到最低成本。
（一）工程實(shí)施階段，控制工程造價(jià)關(guān)鍵在于施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)做為施工設(shè)計(jì)文件和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，其先進(jìn)合理科學(xué)優(yōu)化與否，直接影響工程成本，及工程建設(shè)的綜合效益。長(zhǎng)期以來(lái)，施工技術(shù)人員中普遍存在重技術(shù)累經(jīng)濟(jì)，只求施工方案安全可靠，便于施工，設(shè)計(jì)安全保守浪費(fèi)等現(xiàn)象。應(yīng)采用科學(xué)的理論方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，在滿足工程施工要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益優(yōu)化選擇施工方案。這就要求工程技術(shù)人員具備一定造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解建筑材料及其市場(chǎng)價(jià)格，將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提交多種可行施工方案。工程造價(jià)任務(wù)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，以便對(duì)施工方案定量分析比較。
工程一旦進(jìn)入實(shí)施階段，業(yè)主與施工單位往往已就初步施工組織設(shè)計(jì)達(dá)成一致，此時(shí)若在施工設(shè)計(jì)圖、原施工方案基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件進(jìn)一步優(yōu)化，所獲取的，往往是凈利潤(rùn)、凈效益。如我方承建廣州市廣中公路沙尾大橋時(shí)，工期要求不緊，樁徑較大（ф1.8m、ф1.2m），且河中土質(zhì)大多為淤泥及粘土。河中樁基施工時(shí)在征得設(shè)計(jì)同意后，將原河中二十根鉆孔樁改為人工挖孔樁，降低工程成本約27萬(wàn)元。
（二）編制施工預(yù)算是工程造價(jià)控制的最有效手段之一，往往容易被施工企業(yè)所忽視。
施工預(yù)算以施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，是施工企業(yè)控制各項(xiàng)成本支出的依據(jù)，有利于進(jìn)施工技術(shù)，合理調(diào)配和組織勞動(dòng)力，合同選購(gòu)運(yùn)輸材料和配件，以較低成本、較短的工期和優(yōu)等的質(zhì)量完成建設(shè)項(xiàng)目。
1、編制工程分項(xiàng)施工預(yù)算
由于工程分部分項(xiàng)子目較多，如果一一詳盡分析，可能會(huì)給工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員帶來(lái)大量工作。選擇具有代表性、工程量較大、工程造價(jià)影響較大或可操作性強(qiáng)，便于成本管理控制的項(xiàng)目，對(duì)其所必需耗費(fèi)的人工、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行分解，結(jié)合市場(chǎng)工、料、機(jī)價(jià)格，企業(yè)技術(shù)水平編制合理施工預(yù)算。
2、以施工預(yù)算做為控制工程分包單價(jià)的依據(jù)
鑒于施工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的局限性，難免有些單項(xiàng)需進(jìn)行分包，而工程分包支出做為工程成本開(kāi)支的一項(xiàng)重要組成，與工程經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員應(yīng)在掌握市場(chǎng)信息基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，以施工預(yù)算為砝碼，衡量工程分包單價(jià)。發(fā)現(xiàn)分包單價(jià)超出施工預(yù)算，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同分析。找出差距的來(lái)源，是否在分包定價(jià)不合理，或是施工預(yù)算有誤，或是企業(yè)技術(shù)水平落后所造成，而后根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
3、按工程施工預(yù)算推進(jìn)項(xiàng)目施工管理
項(xiàng)目化管理是工程施工管理的發(fā)展趨勢(shì)，有利于企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制，完善工程成本計(jì)算，并按施工預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目產(chǎn)值全額承包或效益指標(biāo)承包。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理中，也可將施工預(yù)算層層下達(dá)至班組或施工隊(duì)，做為計(jì)件承包或落實(shí)責(zé)任進(jìn)行勞動(dòng)競(jìng)賽的分析依據(jù)，使工程施工預(yù)算成為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益控制中心。
（三）控制工程材料采購(gòu)，有效降低工程成本
工程材料價(jià)通常占工程造價(jià)比重一半以上，換言之，工程材料控制好了，工程成本控制也就完成了一半。工程材料價(jià)主要通過(guò)量、價(jià)兩方面來(lái)控制。
1、根據(jù)工程進(jìn)度及需要，由技術(shù)人員編制材料使用計(jì)劃，按需采購(gòu)，避免材料倉(cāng)庫(kù)積壓，擠占資金。
2、將材料定額用量與實(shí)際消耗量進(jìn)行對(duì)比，嚴(yán)格控制，杜絕材料消耗量大于定額用量現(xiàn)象，以此做為分部分項(xiàng)工程成本考核依據(jù)。
3、材料采購(gòu)應(yīng)貨比三家，定期將采購(gòu)價(jià)與文件規(guī)定價(jià)或投標(biāo)時(shí)材料單價(jià)進(jìn)行比較，以了解工程材料盈虧。
（四）及時(shí)準(zhǔn)確完成工程簽證，是工程造價(jià)控制的有效補(bǔ)充
工程簽證是施工過(guò)程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖、施工方案、施工預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需調(diào)整工程造價(jià)的補(bǔ)充認(rèn)可。工程技術(shù)人員應(yīng)與造價(jià)業(yè)務(wù)人員密切配合，熟悉預(yù)算涵蓋內(nèi)容，劃分需簽證項(xiàng)目，以便工程結(jié)算準(zhǔn)確反映工程造價(jià)。概括而言，工程簽證常發(fā)生在以下情形：
1、工程地形或地質(zhì)資料變化；
2、地下水排水施工方案及抽水臺(tái)班；
3、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖管線或其他障礙處理；
4、土石方因現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制，發(fā)生場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外運(yùn)及相應(yīng)運(yùn)距；
5、材料的二次轉(zhuǎn)堆；
6、材料、設(shè)備、構(gòu)件的場(chǎng)外運(yùn)輸；
7、備用機(jī)械臺(tái)班的使用，如發(fā)電機(jī)等；
8、工程特殊需要的機(jī)械租賃；
9、無(wú)法按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算的大型設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)或二次進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用；
10、工程其他零星修改簽證；
11、由于設(shè)計(jì)變更造成材料浪費(fèi)及其他損失，如設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)構(gòu)變更，而該部分結(jié)構(gòu)鋼筋已加工完畢等。
12、停工或窩工損失；
13、由于拆遷或其他業(yè)主、監(jiān)理因素造成工期拖延。
14、不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失。
工程實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的障礙物處理或各類工期影響因此，應(yīng)及時(shí)以書面形式報(bào)告業(yè)主或監(jiān)理，做為工程結(jié)算材料價(jià)格依據(jù)。
三、工程竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算是確定工程造價(jià)的最終手段，也是工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員的最基本職責(zé)。關(guān)于如何做好工程竣工結(jié)算，已有許多文詳盡論述，本文僅就筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及所積累經(jīng)驗(yàn)對(duì)此進(jìn)行拾遺。
1、施工簽證應(yīng)與竣工圖、竣工資料相呼應(yīng)
竣工圖、竣工資料通常在工程收尾階段組織專人整理，此時(shí)因施工點(diǎn)人員調(diào)動(dòng)，負(fù)責(zé)竣工資料人員不一定由始至終擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，常忽視了工程簽證的收搜匯總，導(dǎo)致部分施工簽證項(xiàng)目及工程量在竣工資料中無(wú)反映，造成工程竣工結(jié)算不必要的扯皮及損失。
2、項(xiàng)目劃分盡可能與定額子目劃分相一致
工程竣工結(jié)算階段，工程量計(jì)算繁復(fù)而工作量大，往往需工程技術(shù)人員配合計(jì)算。應(yīng)對(duì)定額有關(guān)規(guī)定詳細(xì)交底，避免因項(xiàng)目劃分差異，單位不符合要求給結(jié)算帶來(lái)偏差。特別施工圖無(wú)標(biāo)識(shí)，但定額規(guī)定可以計(jì)算的項(xiàng)目，如施工腳手架、場(chǎng)地平整等，應(yīng)避免漏項(xiàng)。
3、準(zhǔn)確計(jì)算工程量
工程結(jié)算階段，由于工程量計(jì)算工作量較大，常需由技術(shù)人員協(xié)助。技術(shù)人員對(duì)施工圖及變更、現(xiàn)場(chǎng)情況較熟悉，但所計(jì)算的工程量在項(xiàng)目劃分、計(jì)量方式上常不能滿足結(jié)算要求。因此，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)先根據(jù)施工圖、計(jì)量方式上常不能滿足結(jié)算要求。因此，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)先根據(jù)施工圖、選用定額及其它相關(guān)資料列出項(xiàng)目及計(jì)量單位，并注明計(jì)算規(guī)則，避免不必要的返工。計(jì)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、或項(xiàng)目劃分不確切的，再進(jìn)一步調(diào)整。工程量計(jì)算應(yīng)利用相關(guān)表格，遵循由下部到上部、由里及外、同一張圖從左至右、自下而上原則，注明每一項(xiàng)目計(jì)算所依據(jù)圖紙編號(hào)，并提交詳細(xì)的工程量計(jì)算書。要準(zhǔn)確計(jì)算工程量，對(duì)工程量計(jì)算書的復(fù)核至關(guān)重要。
4、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行定額補(bǔ)充
定額缺項(xiàng)的，應(yīng)根據(jù)其它定額結(jié)合實(shí)際編制補(bǔ)充定額。這就要求預(yù)結(jié)算人員在施工時(shí)深入工地，搜集分項(xiàng)工、料、機(jī)消耗等基礎(chǔ)資料，選擇相近定額客觀分析其定額水平，從而合理編制補(bǔ)充定額。
5、整理各類會(huì)議紀(jì)要、通知、補(bǔ)充協(xié)議等，注意代付款項(xiàng)的說(shuō)明或協(xié)議。
對(duì)于某些零星工程，業(yè)主常要求施工單位代為施工或代付相應(yīng)款項(xiàng)，結(jié)算時(shí)，應(yīng)著重搜集這類工程的文字批復(fù)或協(xié)議，避免引起爭(zhēng)議。
6、結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施編制工程竣工結(jié)算
施工組織設(shè)計(jì)中是工程結(jié)算的重要依據(jù)之一，其中技術(shù)措施費(fèi)用是結(jié)算的重要組成部分。尤其應(yīng)注意某些施工方案中提及或定額規(guī)定可以計(jì)算但實(shí)際并未發(fā)生的項(xiàng)目，該部分可視為方案優(yōu)化，在結(jié)算中體現(xiàn)。
綜上所述，工程造價(jià)控制系統(tǒng)較復(fù)雜，貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，應(yīng)本著qdca的科學(xué)管理原則（即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題調(diào)整策略），進(jìn)行控制，從而為企業(yè)贏得更好的經(jīng)濟(jì)效益。