施工項目是指施工企業(yè)通過投標(biāo)、競標(biāo)等經(jīng)營活動從業(yè)主方獲得建造某一產(chǎn)品的權(quán)利后組織施工的活動對象。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善和建筑市場推行無標(biāo)底招投標(biāo)，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已成為衡量企業(yè)管理水平和競爭能力的主要標(biāo)志。
在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)之間的競爭日趨激烈，如何加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益，成為每個施工企業(yè)的根本目標(biāo)。成本在企業(yè)競爭中占據(jù)至關(guān)重要的地位，加強項目成本控制，對提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益具有重大的現(xiàn)實意義。
成本控制是項目管理的核心，在水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用），其中，施工成本一般占合同總價的70%以上。所以施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。
我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自上世紀(jì)80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制和推廣以應(yīng)用fidic合同條款為核心的工程管理模式上取得了一系列較大的成績。但我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范，業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性，同時施工企業(yè)改革時期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標(biāo)的意向，普遍低價投標(biāo)，以增加中標(biāo)的機會（在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價低于成本價的現(xiàn)象）。
施工項目成本控制是施工企業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，研究施工項目成本控制具有十分重要的意義。為此，本文擬對建立施工項目成本控制體系進行探討。
一、施工成本控制的基本步驟
1、制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
2、對施工過程進行記錄。記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。主要內(nèi)容包括人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。
3、對記錄的內(nèi)容進行整理和分析用科學(xué)的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細(xì)地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)。
二、施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)
1、合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強，在很多項目管理中被使用。但一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。
2、預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，因此即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項目管理時對其做出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它雖在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。
3、企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。
三、施工成本控制的基礎(chǔ)工作
1、編制適用的企業(yè)定額。以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素。在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。
2、加強材料管理。對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊。嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。
3、制定健全可行的原始記錄制度。原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。
四、小結(jié)
施工項目成本控制應(yīng)該貫穿于整個項目活動從招投標(biāo)直至工程保修期結(jié)束的始終，每一個環(huán)節(jié)都必須貫徹成本控制思想，它是一個涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的綜合問題，涉及到項目全過程以及項目組全體成員，是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)對其進行全面、全過程、全員控制。通過科學(xué)的施工成本控制，以合同施工成本、企業(yè)實物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實際的施工成本支出，處理好施工成本和控制費用間的關(guān)系，做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作，施工企業(yè)的項目管理水平就會不斷提高。