黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，對加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作出一系列重要指示和重大部署，為做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供了根本遵循和行動指南，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法思想認識、體制機制、隊伍建設(shè)、地位作用都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，具有里程碑式的重大意義。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得重要進展
“十三五”時期，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍認真貫徹中央各項決策部署，全面落實各項改革要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，持續(xù)加大執(zhí)法力度，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法效能，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得重要進展。
(一)創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系實現(xiàn)新突破
協(xié)同推進綜合行政執(zhí)法與環(huán)保垂直管理改革，重塑生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新體制，綜合考慮機構(gòu)規(guī)格、編制管理、人員配備和執(zhí)法保障等改革事項，切實鞏固和提升基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法履職能力。落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法要求，發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》，整合執(zhí)法事項248項，從國家層面厘清了生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法職能和定位，進一步強化落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責。
(二)堅持嚴格執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地見效取得新成績
完善法律法規(guī)體系，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。制定印發(fā)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等四個新《環(huán)境保護法》配套辦法，連續(xù)開展“環(huán)保法實施年”活動，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項目64.1萬個，關(guān)停取締污染嚴重單位2萬余家，廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。“十三五”期間，全國實施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍。全國適用新《環(huán)境保護法》配套辦法案件達到14.7萬件。
暢通“兩法”銜接，切實形成執(zhí)法合力。聯(lián)合公安部、最高檢印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2020年首次聯(lián)合開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動。5年間全國累計移送行政拘留案件2.9萬余件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1萬余件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
突出重點專項行動，持續(xù)強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。會同多部門，開展水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查，推動有效化解2492萬噸水泥和1456萬箱平板玻璃落后產(chǎn)能。連續(xù)三年開展嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)(ods)違法行為專項行動，查處102家違法企業(yè)，對19家四氯化碳(ctc)副產(chǎn)企業(yè)實行駐廠監(jiān)督幫扶。
(三)聚焦核心任務(wù)，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役收獲新成效
持續(xù)開展重點區(qū)域監(jiān)督幫扶，有力推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成效。自2017年4月起，連續(xù)四年對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域開展常態(tài)化大氣污染防治監(jiān)督幫扶。累計檢查企業(yè)(點位)210萬個，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題27.2萬個，推動完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，有力推動重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益共贏。2020年pm2.5未達標城市平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超額完成“十三五”目標要求。
全面啃下水源地整治、排污口排查“硬骨頭”，有效推動碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。2016年以來，連續(xù)四年開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，完成31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2804個水源地10363個問題整治，累計取締涉及水源保護區(qū)的違法排污口6402個，搬遷治理工業(yè)企業(yè)1531家，一批過去想解決而長期未解決的歷史遺留問題得到解決。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，對長江、渤海入河入海排污口開展“拉網(wǎng)式”排查，分別發(fā)現(xiàn)排污口6萬多個和1.8多萬個，比此前掌握的數(shù)量增加30倍和25倍，找到了影響長江、渤海水生態(tài)環(huán)境的“病灶”，形成長江、渤海入河入海排污口“一張圖”“一本賬”。
強力推進垃圾焚燒整治、“清廢行動”和“洋垃圾專項”，推動凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進展。連續(xù)四年開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治，關(guān)停28家，推動556家垃圾焚燒發(fā)電廠、1302臺焚燒爐實現(xiàn)“裝、樹、聯(lián)”。連續(xù)三年的“清廢行動”累計發(fā)現(xiàn)問題點位3252個，推動3221個點位完成整改，清理各類固體廢物5676.1萬噸，立案查處違法案件4734件。連續(xù)四年開展“洋垃圾專項行動”，共檢查企業(yè)2396家，成為實現(xiàn)全國固體廢物零進口的關(guān)鍵一招。
(四)夯實基礎(chǔ)能力，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)邁上新臺階
著力推進行政執(zhí)法“三項制度”，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，明確工作要求，強化責任落實。全面推行“雙隨機、一公開”，有力維護公平競爭秩序。累計開展執(zhí)法檢查293.2萬家次，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題15.6萬個。及時出臺監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。將8.4萬家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)，進一步提升裝備標準化水平。連續(xù)五年開展“全年、全員、全過程”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵。全國舉辦培訓班915期，培訓執(zhí)法人員近12萬人次。
二、持續(xù)推進“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺階
未來五年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為動力，以隊伍能力建設(shè)為保障，以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，保持嚴的主基調(diào)，不斷完善嚴格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。
(一)聚焦健全體制機制，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階
不斷深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革。在完成組織體系調(diào)整并按新體制運行的基礎(chǔ)上，確保各地運行機制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問題”。積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，持續(xù)鞏固“大執(zhí)法”格局。以《排污許可管理條例》為主要依據(jù)重塑生態(tài)環(huán)境執(zhí)法格局，構(gòu)建新的固定源監(jiān)督執(zhí)法體系夯實了法律基礎(chǔ)。
(二)聚焦主業(yè)、鐵腕執(zhí)法，持續(xù)保持執(zhí)法從嚴的高壓態(tài)勢
堅持依法嚴懲重罰，牢固樹立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性。對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，特別是暴力抗法、屢查屢犯的生態(tài)環(huán)境違法行為，各級生態(tài)環(huán)境部門要一以貫之堅持零容忍，并向社會公開曝光，遏制環(huán)境違法多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。扎實做好重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查。圍繞事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問題進行重點整治，持續(xù)增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
(三)聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)再上新臺階
著力優(yōu)化重點區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶。按照“五個精準”的要求，創(chuàng)新實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”相結(jié)合的工作模式，助力重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。持續(xù)強化水生態(tài)環(huán)境攻堅任務(wù)。統(tǒng)籌推進長江、渤海、黃河入河(海)排污口排查整治工作，建立部-省-流域局協(xié)同配合的排污口排查整治技術(shù)包保幫扶機制，壓實地方主體責任，循序漸進推進協(xié)同治理。形成天空地一體化的科技支撐體系，優(yōu)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。開展“三磷”行業(yè)整治“回頭看”，持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶涉磷重點企業(yè)、重點案件的環(huán)境監(jiān)管。不斷深化垃圾焚燒和清廢專項行動。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促新投運生活垃圾焚燒發(fā)電廠按時完成“裝、樹、聯(lián)”，公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。全面遙感排查黃河流域沿岸非法傾倒、堆放的固體廢物，及時將發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)交地方。
(四)聚焦轉(zhuǎn)方式提效能，推動規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺階
完善行政處罰案件辦理程序規(guī)定，進一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化和標準化。推進移動執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用等信息系統(tǒng)共享互通，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準識別環(huán)境違法問題，提升現(xiàn)場執(zhí)法的精準化、智能化水平。利用科技手段，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管工作程序。
(五)加強隊伍能力建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍
統(tǒng)一著裝是生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)邁出的歷史性一步。站在新的歷史起點上，要著力提升四項能力，擔負起主力軍的歷史重任。
強化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強化依法行政能力。落實執(zhí)法責任、遵循執(zhí)法程序、嚴守辦案規(guī)范、依法固定證據(jù)、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對守法者無事不擾，對違法者處罰到位。強化業(yè)務(wù)能力。熟練掌握執(zhí)法技能，綜合運用傳統(tǒng)檢查手段和現(xiàn)代科技手段，練就火眼金睛，精準發(fā)現(xiàn)問題。強化執(zhí)行落實能力。緊盯黨中央、國務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放，確保各項違法問題查處整改到位。