按照我國有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計階段要編制初步設(shè)計概算，是編制固定資產(chǎn)投資計劃、控制基本建設(shè)撥款和貸款的依據(jù)，同時是工程建設(shè)項目全過程造價控制的基礎(chǔ)，經(jīng)批準(zhǔn)的概算將作為建設(shè)項目的最高限額，實施階段不得任意突破。編制好設(shè)計概算是基本建設(shè)全過程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)，是一項十分重要的工作。然而長期以來，人們對初步設(shè)計概算的編制及控制十分薄弱，初步設(shè)計概算不夠準(zhǔn)確，造成不必要的浪費，滋生了“腐敗” “釣魚工程”“爛尾樓”現(xiàn)象較為普遍。本文在分析設(shè)計概算的重要性基礎(chǔ)上，提出了做好初步設(shè)計概算編制的一些拙見，供廣大同行參考。
一、設(shè)計概算的重要性
設(shè)計概算是指設(shè)計單位在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計圖樣及說明書、設(shè)備清單、概算定額或概算指標(biāo)、各項費用取費標(biāo)準(zhǔn)等資料，用科學(xué)的方法編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的經(jīng)濟文件。設(shè)計概算包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設(shè)資金，是設(shè)計文件的重要組成部分，也是考核設(shè)計方案和建設(shè)成本是否經(jīng)濟合理的依據(jù)。
在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，因此，設(shè)計概算有利于正確分配建設(shè)資金，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，有利于合理確定工程建設(shè)造價。因此編制好設(shè)計概算是初步設(shè)計階段投資控制中最重要環(huán)節(jié)，對提高基本建設(shè)投資效益等具有重要意義。設(shè)計總概算經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，就成為控制該建設(shè)項目總投資的主要依據(jù)，不得任意突破。
二、編制過程中存在的問題
（一）不重視設(shè)計概算的編制
做好設(shè)計概算，就是打好建設(shè)工程造價管理工作的基礎(chǔ)，它已成為控制工程造價的關(guān)鍵，起到了對工程造價的制約作用，同時，也可作為判斷設(shè)計方案和建設(shè)成本是否經(jīng)濟合理的依據(jù)。但是，由于長期以來對工程設(shè)計概算地位和作用認(rèn)識不足，設(shè)計概算形同虛設(shè)。（1）不少建設(shè)單位為了爭項目，故意少報投資，預(yù)留缺口，搞“釣魚工程”，有些工程因資金不足成為“爛尾樓”。（2）設(shè)計人員投資控制意識薄弱，認(rèn)為概算概算就是大概算算。很多項目初步設(shè)計就十分粗糙，設(shè)計深度沒有達(dá)到要求，至使概算編制人員無法詳細(xì).準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算。同時設(shè)計時缺乏主動進(jìn)行多方案比選.優(yōu)化設(shè)計，也影響設(shè)計概算的正確性。
（二）彼此間缺乏溝通
因建設(shè)單位一般與主要專業(yè)人員接觸多一點， 而概算編制人對整個工程過程了解勝少， 再加上設(shè)計圖紙的深度不夠，有些內(nèi)容只是一句話帶過，具體如何做法沒有詳細(xì)說明，有時甚至不考慮某些分項工程和所需材料的材質(zhì)、規(guī)格，至使概算編制人員無法準(zhǔn)確地計算工程量和套用定額，從而導(dǎo)致概算費用與實際造價的不符。如：某工程圖紙只標(biāo)注外墻采用花崗巖，沒有說明采用什么工藝方法做和材料厚度、顏色，而編制人員也沒有與相關(guān)設(shè)計人員或建設(shè)單位溝通，了解其要求，就按一般的常規(guī)要求編制了概算。因為不同工藝方法和材料厚度、顏色，價格差異較大，至使實際造價與概算編制不符。另一方面各設(shè)計專業(yè)間，有時也缺乏溝通。如：水泵控制箱水道專業(yè)沒有提，電氣專業(yè)也認(rèn)為是水道專業(yè)的事，造成少算、漏算的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）有關(guān)數(shù)據(jù)的收集建立較難
工程造價資料的積累是工程造價控制的基礎(chǔ)。設(shè)計概算編制人員應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確做好工程造價資料的積累和分析工作，并對歷史數(shù)據(jù)和新的工程數(shù)據(jù)形成經(jīng)驗性積累，從而預(yù)測未來造價的變化和發(fā)展趨勢，使工程造價資料更及時，更準(zhǔn)確地服務(wù)于概算編制。但是實際工作過程中要收集到工程最終投資額困難重重，一來概算編制人員沒有及時進(jìn)行跟綜回訪項目，二來建設(shè)方的決算往往滯后若干年，另一個原因，就是無論建設(shè)單位還是施工單位都不愿意公開決算，這給有關(guān)數(shù)據(jù)的收集建立帶來了一定的困難。
（四）編制人員的素質(zhì)需不斷提高
因新工藝、新技術(shù)、新方法、新材層出不窮，有時編制人員不能很好的了解其要求，準(zhǔn)確的計算工程量套用定額，直接影響到概算編制的準(zhǔn)確性。另外一般設(shè)計人員提供的資料一般都比較粗略，這就要求編制人員，根據(jù)自己掌握業(yè)務(wù)知識和豐富經(jīng)驗綜合考慮工程項目概算所要發(fā)生的費用，嚴(yán)格按照初步行設(shè)計要求，計算工程量正確套用定額。反之，就會產(chǎn)生漏項少算或多算重算的現(xiàn)象。就拿某一個工程概算來說，圖紙中標(biāo)注用深基礎(chǔ)做人防，但編制人員又在其他費中又例了一項人防費，造成費用的重算。
三、完善編制概算的措施
（一）設(shè)計單位和建設(shè)單位必須從思想上重視
工程造價的控制貫穿于項目的設(shè)計階段、施工階段和決算階段的全過程。過去比較偏重建設(shè)的實施階段，忽視設(shè)計階段，往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段。實際上據(jù)有關(guān)資料分析，影響項目投資的可能性中，初步設(shè)計階段占80%?？梢娪绊懝こ淘靸r的關(guān)鍵之一在于設(shè)計階段，設(shè)計上的不合理，設(shè)計概算的編制直接影響著工程造價。要有效地控制建設(shè)項目投資，必須把工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。加強設(shè)計方案的比較，嚴(yán)格按照設(shè)計階段深度要求編制概算。改施工階段的后期控制為前、后期全過程控制，前期為主；改建安工程施工圖預(yù)算控制為初步設(shè)計概算控制，即為概算為主，預(yù)算為輔。做好回訪工作，積累資料與總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高概算編制水平，也是遏制“三超”，防止“爛尾樓”現(xiàn)象產(chǎn)生的有效措施。
（二）提高編制人員的綜合素質(zhì)
編制人員的業(yè)務(wù)水平直接影響設(shè)計概算的準(zhǔn)確性，這就要求編制人員與時俱進(jìn)不斷提高自身綜合素質(zhì)。在實際工作中，了解國家有關(guān)的建設(shè)工程法律、法規(guī)，認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定編制概算，要成為既掌握設(shè)計知識及理念，又熟悉建設(shè)工程的施工流程、施工技術(shù)，正確計算工程量，根據(jù)施工和設(shè)計要求正確套用定額， 熟練運用概算編制算量軟件、定額軟件。如：我們熟練掌握浙江省建筑工程概算定額（2010年版）與廣聯(lián)達(dá)的算量軟件的運用，大提高概算編制的正確性和工作效力。同時懂得國際慣例，以保證設(shè)計概算的總投資正確性，成為高智能的復(fù)合型人才。
（三）加強與設(shè)計人員和建設(shè)單位充分溝通
因初步設(shè)計階段設(shè)計圖紙的深度不夠，有些內(nèi)容沒有具體做法和詳細(xì)說明，概算編制人員要準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算，就必須主動與各專業(yè)設(shè)計人員和建設(shè)單位溝通，了解工程設(shè)計要求、性能和其他費等方面情況，掌握第一手資料，這樣才不會出現(xiàn)多算、漏項，保證初步設(shè)計概算文件的準(zhǔn)確性。
如安裝工程中的設(shè)備及主材價格可能因關(guān)鍵部件的不同出現(xiàn)較大的差異，在初步設(shè)計過程中往往圖紙標(biāo)注不清楚，設(shè)備、材料的定位也尚未確定，這時就要及時與各專業(yè)設(shè)計人員或建設(shè)單位溝通，了解他們的要求。對設(shè)計概算要進(jìn)行調(diào)整和修正，盡可能地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際價格，避免造成設(shè)計概算與工程決算嚴(yán)重脫節(jié)。
?。ㄋ模┙⒃靸r資料數(shù)據(jù)庫
工程造價資料的積累是工程造價控制的基礎(chǔ)。設(shè)計概算編制人員應(yīng)做好工程的回訪工作，認(rèn)真準(zhǔn)確做好各階段造價資料的收集積累和分析工作，并對歷史數(shù)據(jù)和新的工程數(shù)據(jù)形成經(jīng)驗性積累，如建筑平方米單價、單方造價、各單項、單位工程的建筑安裝費用等，從而預(yù)測未來造價的變化和發(fā)展趨勢，不斷循環(huán)，使工程造價資料更及時，更準(zhǔn)確地服務(wù)于概算編制。建立系統(tǒng)化、智能化的造價資料數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)檢索或智能查詢系統(tǒng)。建議在全國范圍建立一個有關(guān)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，利用已完成工程造價數(shù)據(jù)進(jìn)行新建同類工程概、預(yù)算或確定造價限額，為造價計劃方面提供有關(guān)信息，以達(dá)到控制各階段的投資費用。