為貫徹落實(shí)《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)》(京政發(fā)〔2023〕6號)關(guān)于全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)相關(guān)工作要求，北京市密云區(qū)水務(wù)局制定了《北京市密云區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
北京市密云區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)
(征求意見稿)
根據(jù)《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)》(京政發(fā)〔2023〕6號)的工作要求,為持續(xù)改善密云區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和對北京系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康水平為目標(biāo)，以溢流污染控制、面污染源治理和再生水?dāng)U大利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，補(bǔ)強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理弱項(xiàng)，補(bǔ)齊農(nóng)村污水治理短板，以強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管和政策支持為保障，全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)國家生態(tài)文明示范區(qū)功能定位。
二、工作目標(biāo)
完成市政府下達(dá)全區(qū)污水處理率指標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水得到全面有效治理，溢流污染治理取得明顯成效，劣v類水體全面消除，再生水利用量大幅提高，推進(jìn)污泥資源化利用，全區(qū)水環(huán)境問題得到基本根治，水生態(tài)健康水平穩(wěn)步提升。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力建設(shè)
完成高嶺污水處理廠升級改造，2023年完成主體工程建設(shè)，2024年完工并通水運(yùn)行。(區(qū)水務(wù)局牽頭，高嶺鎮(zhèn)政府實(shí)施，區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合)
(二)加快重點(diǎn)地區(qū)溢流污染控制工程建設(shè)
編制溢流污染控制工程規(guī)劃，加快重點(diǎn)流域合流制溢流污染治理。2023年組織編制溢流污染控制工程規(guī)劃，2024年開展重點(diǎn)區(qū)域合流制溢流污染控制前期手續(xù)，2025年底前完成重點(diǎn)區(qū)域合流制溢流污染控制治理。結(jié)合海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)初期雨水污染治理。開展入河排污口溯源排查和排水管網(wǎng)錯接混接整治。(區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)城管委、區(qū)住建委、中關(guān)村密云園管委會、各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財(cái)政局配合)
(三)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理短板
1.加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。堅(jiān)持因地制宜、集散結(jié)合，優(yōu)先選用符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際、運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理模式。加快污水戶線和公共污水管線建設(shè)，采用“污水收集管網(wǎng)+廠站”模式，解決56個(gè)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及人口密集等重點(diǎn)村莊生活污水集中處理問題；其他村莊采用分散處理模式(三格化糞池+定期清掏、小型一體化糞污處理設(shè)施等)，解決農(nóng)戶廁所糞污處理問題，強(qiáng)化農(nóng)村化糞池清掏監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村地區(qū)化糞池運(yùn)行維護(hù)考核付費(fèi)機(jī)制。(管網(wǎng)+廠站模式由區(qū)水務(wù)局牽頭、分散處理模式由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各屬地政府實(shí)施，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)配合)
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全面配備糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶糞污污染防治，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)種植、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。推廣節(jié)肥減藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)和模式，建立農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝，采取措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治農(nóng)田水土流失。(區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)政府實(shí)施)
3.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小微水體維護(hù)管理。深入實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以村莊排水溝和道路邊溝為重點(diǎn)，持續(xù)開展“清河行動”，及時(shí)清理垃圾、雜物等，防止地表水和地下水污染。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小微水體維護(hù)管理，建立長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)屬地管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)保障，防止水體黑臭問題發(fā)生，全面消除劣v類水體。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，屬地政府實(shí)施，密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)配合)
(四)完善再生水配置利用體系
按照“安全可靠、集約高效、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的原則，加快再生水輸配工程建設(shè)，擴(kuò)大無水河湖再生水生態(tài)補(bǔ)水，大幅提高園林綠化再生水利用量，實(shí)現(xiàn)再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠地再生水應(yīng)用盡用，推動自來水和地下水灌溉逐步退出，穩(wěn)步擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和居民家庭沖廁等再生水利用。全區(qū)分年度新建再生水管線共計(jì)11.6公里。(區(qū)水務(wù)局牽頭，屬地政府實(shí)施，區(qū)城管委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)中關(guān)村密云園管委會、區(qū)園林綠化服務(wù)中心配合)
(五)開展污泥協(xié)同處理和資源化利用
完善市區(qū)協(xié)同的污泥及污泥資源化產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理利用工作機(jī)制，加強(qiáng)村級污泥無害化處理監(jiān)督管理。(區(qū)水務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)政府履行村級污泥處理主體職責(zé)，區(qū)園林綠化局、區(qū)城管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)自分局配合)
(六)強(qiáng)化排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)排水設(shè)施隱患排查和更新改造。加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)不明權(quán)屬的公共排水設(shè)施有序移交專業(yè)運(yùn)營單位養(yǎng)護(hù)管理；開展排水管網(wǎng)病害診斷和隱患排查，重點(diǎn)實(shí)施存在安全隱患的無筋混凝土排水管道、平口混凝土排水管道及運(yùn)行年限超過50年的排水管道更新改造；加強(qiáng)排水管網(wǎng)外水滲入、倒灌問題排查整治；持續(xù)開展“清管行動”，加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)現(xiàn)問題隱患動態(tài)清零。(區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)公路分局、區(qū)中關(guān)村密云園管委會、屬地政府按職責(zé)分工實(shí)施，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)自分局配合)
2.鼓勵社會單位與水務(wù)企業(yè)簽訂維護(hù)服務(wù)合同，對居民小區(qū)、單位大院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等內(nèi)部的專用排水設(shè)施實(shí)行社會化專業(yè)化維護(hù)服務(wù)。將本地區(qū)不明權(quán)屬的專用排水設(shè)施通過政府購買服務(wù)方式，吸引水務(wù)企業(yè)按照合同約定提供社會化專業(yè)化維護(hù)服務(wù)。(區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)公路分局、區(qū)中關(guān)村密云園管委會、區(qū)水務(wù)局按照職責(zé)分工牽頭，區(qū)財(cái)政局、各街道、鎮(zhèn)政府配合)
3.強(qiáng)化排水管網(wǎng)連接設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。完善化糞池建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化化糞池清掏監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村地區(qū)化糞池運(yùn)行維護(hù)考核付費(fèi)機(jī)制，防止因化糞池清掏養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成排水管網(wǎng)可燃?xì)怏w濃度超標(biāo)引發(fā)安全事故。(區(qū)城管委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工牽頭，各街道、鎮(zhèn)政府配合)
(七)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督
1.全面提升行業(yè)監(jiān)管水平。強(qiáng)化對排水運(yùn)行單位的行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促其依法履行排水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等職責(zé)。加快排水設(shè)施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，通過信息化手段，全面提升排水行業(yè)監(jiān)管水平。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工牽頭，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)經(jīng)信局、街道和鎮(zhèn)政府配合)
2.加強(qiáng)對違法排水行為及重點(diǎn)污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督。完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級執(zhí)法體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、民宿、農(nóng)家院等經(jīng)營主體廢污水收集、處理的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法排水行為；針對特征污染物開展溯源治理，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及洗滌、食品加工等重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促重點(diǎn)污染企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，區(qū)文旅局、區(qū)中關(guān)村密云園管委會、街道和鎮(zhèn)政府配合)
3.加強(qiáng)農(nóng)村水源地監(jiān)管。依法劃定農(nóng)村水源地保護(hù)范圍，明確水源地管理責(zé)任，健全巡檢機(jī)制，強(qiáng)化日常保護(hù)管理。開展農(nóng)村水源地環(huán)境污染問題整治行動，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村水源地保護(hù)范圍內(nèi)傾倒填埋垃圾、排放廢污水等行為，確保水源地環(huán)境安全。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工牽頭，區(qū)中關(guān)村密云園管委會、區(qū)水務(wù)局、街道和鎮(zhèn)政府配合)
(八)完善激勵約束機(jī)制
建立資源化循環(huán)利用激勵機(jī)制。充分利用新能源及可再生能源激勵支持政策，推動光伏發(fā)電及污水(再生水)冷熱能資源循環(huán)利用。(區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局配合)
四、支持政策
(九)完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)支持政策
1.城鎮(zhèn)地區(qū)。再生水廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔(dān)，征地拆遷資金由區(qū)政府承擔(dān)。污水管線、再生水管線建設(shè)資金，90%通過市政固定資產(chǎn)投資方式承擔(dān)，剩余10%建設(shè)資金和全部征地拆遷資金由區(qū)政府承擔(dān)。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局牽頭、區(qū)水務(wù)局、街道和屬地政府配合)
2.農(nóng)村地區(qū)。再生水廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔(dān)，征地拆遷資金由所在鎮(zhèn)政府承擔(dān)。污水管線和再生水管線骨干管網(wǎng)90%建設(shè)資金，通過市政府固定資產(chǎn)投資方式承擔(dān)，剩余10%建設(shè)資金及所有支戶管線建設(shè)資金有區(qū)政府承擔(dān)。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局牽頭、區(qū)水務(wù)局、街道和屬地政府配合)
(十)完善農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)支持政策
市級財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)污水處理廠(站)和管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)給予70%運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，其余30%資金由區(qū)政府承擔(dān)。農(nóng)村地區(qū)污水處理廠(站)運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼基數(shù)為0.5-3.2元/立方米，農(nóng)村地區(qū)污水管線、再生水管線、雨水管線維護(hù)補(bǔ)貼基數(shù)為20元/米·年。(區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，街道、屬地政府配合)
五、保障措施
(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立區(qū)級全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，成員單位由區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成；專班辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，加大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。
(十二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。各牽頭責(zé)任單位要將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，形成年度工作計(jì)劃，報(bào)區(qū)級專班辦公室。區(qū)級專班辦公室匯總形成全區(qū)年度工作計(jì)劃，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入?yún)^(qū)級總河長令，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對履職不到位、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
(十三)加強(qiáng)社會共治。廣泛開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳普及，建立水資源浪費(fèi)、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等違法行為有獎舉報(bào)制度，激發(fā)市民群眾參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，形成全社會廣泛參與的共建共治共享格局。
相關(guān)資料下載：
北京市密云區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案起草說明.doc