工程建設(shè)實(shí)施階段工程變更的管理是合同管理的重要內(nèi)容，對提高合同管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更常常伴隨著合同價(jià)格的調(diào)整。合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化，它是建設(shè)單位施工階段投資控制的主要方面，是承包商工程造價(jià)管理的重要工作與任務(wù)，是監(jiān)理單位維護(hù)建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進(jìn)工程順利進(jìn)行的難點(diǎn)與重點(diǎn)。因此在工程造價(jià)的控制過程中，合同雙方及合同的監(jiān)理單位都必須重視工程變更對造價(jià)控制的影響。
采用工程量清單報(bào)價(jià)對工程造價(jià)的管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計(jì)價(jià)模式與工程合同順利實(shí)施與履行的基礎(chǔ)與保證。表面上看采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，由于工程量清單單價(jià)清楚、具體，很多人認(rèn)為造價(jià)控制亦相對簡單與規(guī)范，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯俊⑷グ盐?，因?yàn)楣こ糖鍐文Ｊ较鹿こ套兏奶幚硪巡皇嵌~計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行變更費(fèi)用按計(jì)價(jià)時(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減項(xiàng)目及費(fèi)用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計(jì)價(jià)的合理性與公正性，更嚴(yán)重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進(jìn)行。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及國際通用的fidic合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自許多方面，或建設(shè)單位的原因、或承包商的原因、或監(jiān)理工程師的原因，工程變更經(jīng)分析歸納其定義與分類一般包括如下幾方面：
(1)更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸
(2)增減合同中約定的工程量
(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容
(4)改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型
(5)改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序
(6)其它有關(guān)工程變更需要的附加工作
從上述定義及內(nèi)容可知，對于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。就工程承包合同的雙方而言，建設(shè)單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模;而作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向建設(shè)單位索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此對工程變更造價(jià)的處理往往成為合同雙方爭論的焦點(diǎn)和監(jiān)理工程師處理合同糾紛的難點(diǎn)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時(shí)必須堅(jiān)持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則，運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。
《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對工程變更的計(jì)價(jià)一般情況作了必要的說明與規(guī)定，但并不全面。
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)及理解，下面作了幾點(diǎn)歸納與補(bǔ)充，供廣大工程建設(shè)造價(jià)及合同管理人員參考：
一、工程變更計(jì)價(jià)的一般方法與原則
(1)工程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行
(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似的單價(jià)經(jīng)換算后確定
(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價(jià)，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價(jià)，意見不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定解決
(4)當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整
(5)如果監(jiān)理工程認(rèn)為有必要和可取，對變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行
上述第(1)條和第(2)條在處理工程變更費(fèi)用中經(jīng)常用到，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。第(4)條在實(shí)際使用中要慎重處理，因?yàn)槿绻贤瑮l件中并未就工程范圍超范圍后如何調(diào)整單價(jià)的具體規(guī)定與模式，稍不注意就會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，甚至有可能使工程造價(jià)管理失控，即如果合同中的任何一個(gè)工程項(xiàng)目變更后的金額超合同總價(jià)的2%(參考值)，而且該項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)量大于或小于工程量清單所列數(shù)量的15%(參考值)時(shí)才考慮價(jià)格調(diào)整，實(shí)踐證明，單項(xiàng)工程變更后采用“雙控”指標(biāo)是十分必要的。第(5)條應(yīng)盡量避免使用或不使用。因?yàn)橥ㄟ^《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)知道——種類單一而價(jià)格普遍較高的計(jì)日工，是不適用于種類繁雜而難易程度不定的變更工程的。
二、不平衡報(bào)價(jià)情況下工程變更的計(jì)價(jià)
所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對于常規(guī)的平衡報(bào)價(jià)而言的，它是指在總的標(biāo)價(jià)固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一此分項(xiàng)工程的單價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)是將合同工程量清單中的單價(jià)分別作為工期時(shí)間和分項(xiàng)工程數(shù)量的函數(shù)，即在報(bào)價(jià)時(shí)經(jīng)過分析，有意識地預(yù)先對時(shí)間參數(shù)與驗(yàn)工計(jì)價(jià)的回收款項(xiàng)作出對承包商有利的不平衡分配，從而使承包商盡快回收工程款并增加流動(dòng)資金，同時(shí)獲得可觀的額外收入。
在實(shí)施過程中，承包商總力圖保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位則會力圖減少不平衡報(bào)價(jià)給自己帶來的不利影響，因此雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機(jī)會，造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。常常大家都會遇到這樣的情況：當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏高時(shí)建設(shè)單位往往會對這一項(xiàng)目內(nèi)容作出更改甚至取消這一項(xiàng)目的施工;當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏低時(shí)承包商往往會以無法取得所需的材料或其它理由要求對這一項(xiàng)目內(nèi)容作出更改，甚至退回這一項(xiàng)目的施工。
處理這樣的問題，長期以來都是造價(jià)工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。一般規(guī)定適用于合同單價(jià)比較合理的正常情況，如果承包單位投標(biāo)時(shí)采用了不平衡報(bào)價(jià)且在簽訂承包合同時(shí)雙方又未對明顯不平衡的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，則可參照如下方式處理：
(1)若項(xiàng)目合同單價(jià)較高建設(shè)單位故意要求減少此工程項(xiàng)目或工程量，則雙方應(yīng)按合理的市場單價(jià)扣減此項(xiàng)目單價(jià)及總價(jià)，或承包商亦有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠;
(2)若項(xiàng)目合同單價(jià)較低建設(shè)單位故意要求增加此工程量，則雙方應(yīng)協(xié)商對增加部分應(yīng)按合理的市場單價(jià)計(jì)算合同總價(jià)，除非工程合同中有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認(rèn)為此部分為新增加的工程內(nèi)容拒絕施工或索賠;
(3)若項(xiàng)目合同單價(jià)較高且設(shè)計(jì)或清單錯(cuò)漏又不得不增加此工程量，則雙方應(yīng)按“雙控”的標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算增加部分的單價(jià)及總價(jià);
(4)若項(xiàng)目合同單價(jià)較低承包商故意以市場、材料、工藝等借口要求減少此工程項(xiàng)目或工程量，則建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價(jià)或總價(jià)扣減此項(xiàng)目單價(jià)及總價(jià);
(5)當(dāng)上述原則在工程造價(jià)管理的過程中出現(xiàn)矛盾或不一致的現(xiàn)象時(shí)，合同雙方及工程監(jiān)理工程師均應(yīng)避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)以工程建設(shè)的大局為重，友好協(xié)商，避免采取過激或違背合同精神的行為。即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價(jià)格的影響，將總造價(jià)原則上控制在合理的范圍之內(nèi)。
三、單價(jià)分析對工程變更計(jì)價(jià)處理的重要作用與意義
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項(xiàng)目的劃分，一般是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，一般包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，且當(dāng)工程實(shí)際與工程量清單項(xiàng)目的“可組合主要內(nèi)容”不同時(shí)，“可組合的主要內(nèi)容”可作調(diào)整，因此對一個(gè)具體工程而言，工程量清單單價(jià)包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。
在工程建設(shè)實(shí)施過程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價(jià)不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費(fèi)用價(jià)值，因此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價(jià)的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費(fèi)用的管理帶來了很大的難度。為了避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，合理確定工程造價(jià)，我們必須加強(qiáng)合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，對工程量清單的每一項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的單價(jià)分析，為工程變更單價(jià)的合理確定提供合理的對比依據(jù)(包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、管理費(fèi)率及利潤等)。
進(jìn)行工程量清單單價(jià)分析，可以避免或減少不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說明，對投標(biāo)單位的清單單價(jià)的進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價(jià)，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。對承包商而言則可為以后工程投標(biāo)報(bào)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)、為成本控制提供依據(jù)。
四、工程變更的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計(jì)價(jià)的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計(jì)價(jià)原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的工作程序，關(guān)注工程變更在工程清單計(jì)價(jià)模式下對工程造價(jià)及合同的影響，努力提高我們工程清單計(jì)價(jià)的造價(jià)及合同管理水平。
1、建設(shè)單位或承包商提出設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。
2、設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件。
3、監(jiān)理單位審查設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)對工程變更的費(fèi)用和工期等作出評估。
4、監(jiān)理單位應(yīng)就工程變更費(fèi)用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達(dá)成一致。
5、工程變更在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實(shí)施。未經(jīng)同意而實(shí)施的工程變更不得予以計(jì)量。
總之：工程變更的管理不應(yīng)在出現(xiàn)變更后才進(jìn)行，而應(yīng)在工程量清單的編制、合同條款的擬定，工程施工及結(jié)算過程中長期不間斷的進(jìn)行，只有采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，才能做好工程量清單模式下的工程變更計(jì)價(jià)管理工作。