關(guān)于印發(fā)《湖北省廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治
專項(xiàng)整治行動工作方案》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局:
為積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深入推進(jìn)全省危險廢物專項(xiàng)整治三年行動，防控廢礦物油、廢鉛蓄電池環(huán)境污染風(fēng)險，遏制和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局決定聯(lián)合組織開展全省廢礦物油和廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)整治行動，專門制定《湖北省廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)整治行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳楊帆，027-87165066；陳麗鳴，027-87887701
聯(lián)系郵箱：hky_ghs@163.com。
附件：《湖北省廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)整治行動工作方案》
湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省公安廳
湖北省交通運(yùn)輸廳湖北省商務(wù)廳
湖北省市場監(jiān)督管理局
2021年5月25日
附件
湖北省廢礦物油、廢鉛蓄電池污染防治
專項(xiàng)整治行動工作方案
為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶廢礦物油污染整治要求，深入推進(jìn)全省危險廢物專項(xiàng)整治三年行動，防控廢礦物油、廢鉛蓄電池在收集、貯存、運(yùn)輸和處置過程中的環(huán)境污染風(fēng)險，全方位遏制和嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕12號)有關(guān)精神和要求，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北、考察長江重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出“堵疏結(jié)合、打防并重”，嚴(yán)格管控廢礦物油、廢鉛蓄電池流向，嚴(yán)厲打擊非法收集處置廢礦物油、廢鉛蓄電池行為，提升廢礦物油、廢鉛蓄電池收集、利用、處置規(guī)范化管理水平，防范固體廢物領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，為促進(jìn)我省長江大保護(hù)和維護(hù)全省生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
以有效防控廢礦物油、廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以危險廢物環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，推動各地認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位(個人)落實(shí)污染防治主體責(zé)任;全面摸排廢礦物油、廢鉛蓄電池來源、產(chǎn)生量、流向等情況，掌握廢礦物油、廢鉛蓄電池底數(shù);規(guī)范廢鉛蓄電池和廢礦物油貯存、利用、處置管理;嚴(yán)厲打擊涉廢礦物油、廢鉛蓄電池環(huán)境違法犯罪行為，建立健全廢礦物油、廢鉛蓄電池“產(chǎn)廢明晰、回收有序、利用合法、監(jiān)管有力”的長效機(jī)制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面排查摸清底數(shù)
各地要按照相關(guān)要求，開展廢礦物油、廢鉛蓄電池核查，摸清轄區(qū)內(nèi)礦物油、鉛蓄電池銷售情況以及廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況(見附件1)，統(tǒng)計(jì)匯總、制定清單，核算轄區(qū)內(nèi)廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生數(shù)量和分布，并對轄區(qū)內(nèi)廢礦物油、廢鉛蓄電池的產(chǎn)生、處置去向等信息進(jìn)行登記管理。
廢礦物油重點(diǎn)摸排范圍:機(jī)動車維修經(jīng)營者(一、二類汽車維修企業(yè))、港口、船舶運(yùn)輸、城市公交企業(yè)、有油罐運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物運(yùn)輸公司、報廢汽車拆解行業(yè)、電力行業(yè)和廢礦物油收集、利用(處置)單位。
廢鉛蓄電池重點(diǎn)摸排范圍:鉛蓄電池經(jīng)營銷售單位(含銷售網(wǎng)點(diǎn));廢舊機(jī)動車拆解行業(yè)等產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)源產(chǎn)廢單位;以維修和以舊換新名義回收廢鉛蓄電池的鉛蓄電池經(jīng)銷單位、機(jī)動車維修經(jīng)營者(一、二類汽車維修企業(yè))、電動車銷售維修站點(diǎn)等社會源產(chǎn)廢單位。
(二)全面檢查危險廢物環(huán)境管理情況
重點(diǎn)檢查廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位是否按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等要求落實(shí)固體廢物污染防治主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)對廢礦物油和廢鉛蓄電池等危險廢物環(huán)境管理。
1.廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位檢查內(nèi)容
(1)廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位是否建立健全危險廢物內(nèi)部管理臺賬，是否如實(shí)記錄廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移數(shù)量和去向、交接人等信息，并妥善保存。是否在湖北省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)申報登記危險廢物年報及備案危險廢物管理計(jì)劃，是否執(zhí)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位，是否建立健全危險廢物管理相關(guān)責(zé)任制度，落實(shí)專人管理。
(2)對廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位，檢查是否劃出專門區(qū)域，是否配置廢鉛蓄電池暫存設(shè)施或容器，是否采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，是否設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。包括檢查開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池是否放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，是否能夠有效防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。廢鉛蓄電池是否同向有序堆放整齊，是否能夠有效防止電池短路起火。廢鉛蓄電池滲漏的酸液，是否貯存在耐酸容器中。
(3)檢查廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位是否結(jié)合實(shí)際配備必要的防止廢礦物油、廢鉛蓄電池污染環(huán)境的應(yīng)急物資，如滅火器、沙子、石灰等;廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生量大的企事業(yè)單位，是否建立危險廢物環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織開展演練和培訓(xùn)。
2.廢礦物油、廢鉛蓄電池經(jīng)營單位
檢查持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢礦物油、廢鉛蓄電池收集或利用處置單位是否按照危險廢物經(jīng)營許可證要求從事經(jīng)營活動;是否按照危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系要求，嚴(yán)格執(zhí)行管理計(jì)劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報告等制度，是否落實(shí)污染防治措施，做到污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。
(三)嚴(yán)厲打擊非法處置行為
生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門發(fā)揮各自職能，將廢礦物油、廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)持續(xù)納入打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動，開展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法收集、利用、處置廢礦物油、廢鉛蓄電池以及跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。2021年8月底前，組織多部門聯(lián)動，集中開展打擊廢礦物油、廢鉛蓄電池非法收集處置違法犯罪行動。重點(diǎn)打擊以下5類違法犯罪行為:
1.廢礦物油、廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位私自將廢鉛蓄電池和廢礦物油售賣給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或個人進(jìn)行利用處置;
2.有電池回收業(yè)務(wù)的鉛蓄電池經(jīng)銷單位、汽配服務(wù)企業(yè)、維修站點(diǎn)等維修和以舊換新過程產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，委托無經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行利用處置;
3.廢礦物油、廢鉛蓄電池收集、利用、處置單位出借、掛靠危險廢物經(jīng)營許可證或者超范圍經(jīng)營，擅自傾倒、丟棄廢酸液，露天存放和擅自拆解、破碎、丟棄廢鉛蓄電池，露天存放或隨意丟棄廢礦物油、含油廢物(油泥、廢油桶、廢機(jī)油格等)，非法收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒廢鉛蓄電池和廢礦物油等環(huán)境違法行為;
4.無經(jīng)營資質(zhì)的黑作坊、黑工廠非法收集、貯存、利用、處置廢礦物油、廢鉛蓄電池;
5.廢礦物油的運(yùn)輸單位未持有交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的危險貨物道路運(yùn)輸許可證或利用普通貨車開展危險廢物運(yùn)輸業(yè)務(wù);廢鉛蓄電池運(yùn)輸未按豁免規(guī)定開展危險廢物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，運(yùn)輸過程中非法傾倒廢鉛蓄電池電解液。
四、實(shí)施步驟
(一)安排部署階段(2021年5月中旬前)
省生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)管部門聯(lián)合制定和印發(fā)實(shí)施湖北省廢礦物油和廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)整治行動工作方案及檢查工作方案。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定并組織實(shí)施本地區(qū)的廢礦物油和廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)集中排查整治階段(5月25日-8月31日)
各地要堅(jiān)持邊查邊改、立查立改的原則，對礦物油、鉛蓄電池的銷售情況和廢礦物油、廢鉛蓄電池的產(chǎn)生情況進(jìn)行全面排查，摸清銷售和產(chǎn)廢底數(shù)，規(guī)范廢礦物油、廢鉛蓄電池管理。要加強(qiáng)分析研判，對本轄區(qū)內(nèi)銷售和產(chǎn)生數(shù)量展開比對，分析礦物油、鉛蓄電池的銷售數(shù)量和廢礦物油、廢鉛蓄電池的產(chǎn)生數(shù)量是合理;銷售數(shù)量和產(chǎn)廢數(shù)量兩者差距較大的，要全面分析，查明原因，完善舉措，堵塞漏洞。對違法案件線索深究細(xì)挖，一查到底，嚴(yán)肅查處。各地排查整治情況于2021年8月31日前報省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)省級抽查階段(8月15日-9月15日)
省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局組成聯(lián)合檢查組，對各地專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行抽查。同時，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合危險廢物規(guī)范化管理考核、“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查等工作，對專項(xiàng)整治行動工作的推進(jìn)情況進(jìn)行日常檢查。(見附件2)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治行動由省生態(tài)環(huán)境部門會同省公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門共同組織實(shí)施。各地要高度重視專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門合作，立足工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，依照時間節(jié)點(diǎn)要求，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，做到排查到位、整治到位、查處到位。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)檢查廢鉛蓄電池和廢礦物油產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位是否按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度和工作要求，包括是否建立危險廢物內(nèi)部管理臺賬，是否設(shè)置規(guī)范的危險廢物貯存設(shè)施，是否將危險廢物交由有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位處理并執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，是否按有關(guān)規(guī)定開展危險廢物申報登記、管理計(jì)劃報備等工作，是否配套有防止廢鉛蓄電池、廢礦物油污染環(huán)境的應(yīng)急物資，是否按照危險廢物經(jīng)營許可證要求從事經(jīng)營活動，是否存在非法收集、轉(zhuǎn)移、處置、傾倒廢鉛蓄電池和廢礦物油等環(huán)境違法犯罪行為。
公安部門負(fù)責(zé)依法偵辦涉廢礦物油、廢鉛蓄電池污染環(huán)境刑事案件;依法受理有關(guān)行政主管部門移送的違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定的行政案件，對相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留處罰。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)檢查和督促機(jī)動車維修經(jīng)營者對維修過程中產(chǎn)生的危險廢物(廢礦物油、油漆渣、廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶、廢活性炭等)和危險貨物運(yùn)輸企業(yè)對油類運(yùn)輸車輛在清罐過程中產(chǎn)生的廢礦物油，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置，將產(chǎn)生的危險廢物委托具備資質(zhì)的單位進(jìn)行處置利用。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機(jī)動車回收拆解和加油站油罐清罐活動實(shí)施監(jiān)督管理，督促其將產(chǎn)生的廢礦物油(油泥)和廢鉛酸蓄電池委托具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)成員單位對“雙打”活動中收繳的假冒偽劣潤滑油委托具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。
(二)加強(qiáng)聯(lián)合行動。各地要協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，建立信息溝通和共享機(jī)制，及時分析研判、互通專項(xiàng)治理工作情況，共同推進(jìn)解決重難點(diǎn)問題。同時，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對群眾舉報、媒體曝光的問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，并嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為，加大行政處罰力度，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)查處。加大對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置、利用廢礦物油、廢鉛蓄電池的企事業(yè)單位責(zé)任追究力度，涉及危廢經(jīng)營許可資質(zhì)管理的，要依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。對造成生態(tài)環(huán)境損害的案件，要及時啟動生態(tài)損害賠償。同時，對違法違規(guī)企事業(yè)單位及有關(guān)人員，納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作信息發(fā)布，暢通投訴舉報渠道，充分運(yùn)用舉報獎勵等機(jī)制，支持公眾、社會團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報涉廢礦物油、廢鉛蓄電池污染的違法行為，引導(dǎo)社會廣泛關(guān)注、支持和參與專項(xiàng)整治行動，營造濃厚社會氛圍，形成全社會齊抓共管、群防群治的良好局面。
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