山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳關(guān)于深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見
(2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日)
各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》等相關(guān)要求，深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，提升土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告質(zhì)量，推動建設(shè)用地安全利用提速增效，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、開展土壤污染狀況調(diào)查情形及要求
符合以下情形之一的，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查，并嚴(yán)格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號文件要求，及時將評審會議通知、調(diào)查結(jié)論及調(diào)查報(bào)告專家評審結(jié)論(含復(fù)核意見)等有關(guān)文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺，并根據(jù)國家要求將有關(guān)材料上傳至全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，作為土地使用權(quán)人用地申請依據(jù)，及各級自然資源主管部門審批依據(jù)。
(一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。
(二)以下重點(diǎn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。
1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地〔依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，以下簡稱“一住兩公”建設(shè)用地，地類代碼07、08〕的地塊，包括用途變更為含“一住兩公”建設(shè)用地的多用途混合地塊。其中，對于多用途混合地塊應(yīng)當(dāng)整體開展土壤污染狀況調(diào)查。
2. “一住兩公”建設(shè)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設(shè)用地的地塊，應(yīng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
(四)擬(已)收回土地使用權(quán)的從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的用地地塊(以下簡稱“6+1”行業(yè)地塊)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。
二、完善建設(shè)用地管理機(jī)制
(五)合理規(guī)劃土地用途。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門在編制或修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)查詢?nèi)珖ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見，落實(shí)污染地塊再開發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，優(yōu)化土地開發(fā)利用時序。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
(六)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得辦理土地征收、收回、收購及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù)；在土地征收、收回、收購及土地供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)前，應(yīng)當(dāng)查詢地塊在全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺中狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查但未開展的，以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺內(nèi)未移出土壤污染狀況調(diào)查名單、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估名單、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的，不得辦理征收、收回、收購及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù)。
(七)共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細(xì)位置等相關(guān)信息，共享給同級自然資源主管部門。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享土地收儲計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃以及用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱、位置、矢量范圍、面積、原用地類型、擬規(guī)劃用途、土地使用權(quán)人、必要的圖件等，實(shí)時關(guān)注相關(guān)地塊調(diào)查及修復(fù)動態(tài)，統(tǒng)籌謀劃考慮，保障用地安全。
三、提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量
(八)優(yōu)化土壤調(diào)查啟動時序。用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的工業(yè)用地地塊，原則上應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建(構(gòu))筑物不影響布點(diǎn)采樣的情況下，可以開展土壤污染狀況調(diào)查，防止因二次污染再次開展調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短調(diào)查周期。
(九)從嚴(yán)監(jiān)管拆分地塊調(diào)查。原則上，同一地塊不得拆分開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。確需進(jìn)行拆分的風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)地塊，要將拆分方案納入風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，拆分方案要充分考慮地塊規(guī)劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開發(fā)時序等，確保建設(shè)用地安全，并且每個拆分后的區(qū)域應(yīng)當(dāng)滿足最低風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求。
(十)強(qiáng)化污染地塊調(diào)查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的(如學(xué)校、居民區(qū)等)等情形，調(diào)查范圍可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外。
(十一)規(guī)范調(diào)查報(bào)告評審。各市要督促從事土壤污染狀況調(diào)查的單位按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》的規(guī)定，在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)上傳采樣方案，應(yīng)當(dāng)編制質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報(bào)告，作為土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告附件或者在調(diào)查報(bào)告中編制專門篇章。調(diào)查報(bào)告評審由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門組織；設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門委托直屬單位或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織調(diào)查報(bào)告評審的，應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件，將委托情況或文件函告或抄送同級自然資源主管部門，并監(jiān)督受委托方依法行使被委托的事權(quán)。組織評審單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告評審會前下發(fā)正式評審?fù)ㄖM織相關(guān)單位參會，各單位應(yīng)切實(shí)履行土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門指定或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審或者組織評審的，專家評審意見中應(yīng)當(dāng)注明委托單位。
(十二)加強(qiáng)調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》等相關(guān)要求，監(jiān)督檢查建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和調(diào)查報(bào)告。監(jiān)督檢查范圍原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊，總數(shù)不低于當(dāng)年評審的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(hj 25.1-2019)第二階段土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告數(shù)量的10%。
四、優(yōu)化建設(shè)用地管理服務(wù)
(十三)主動靠前服務(wù)。根據(jù)《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率考核節(jié)點(diǎn)調(diào)整為供地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要主動對接重點(diǎn)項(xiàng)目，提前告知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人土壤環(huán)境管理要求，引導(dǎo)其適當(dāng)提前開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。
(十四)簡化農(nóng)用地調(diào)查流程。應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊中，涉及農(nóng)用地變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的，通過《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(hj 25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調(diào)查，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場采樣分析，若經(jīng)調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周邊區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束，其調(diào)查報(bào)告評審可以由專家集中評審簡化為函審，或由組織評審單位直接出具審核意見，無需專家評審。
(十五)優(yōu)化報(bào)告評審程序。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人通過全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺，完成報(bào)告提交、評審申請、查詢、報(bào)備“一網(wǎng)通辦”。各級生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門要實(shí)現(xiàn)報(bào)告評審受理、審核全過程網(wǎng)上辦理，提高評審效率，壓縮評審時間，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。組織評審部門應(yīng)當(dāng)于每年1月匯總上年度調(diào)查報(bào)告評審?fù)ㄟ^情況，并向社會公示。
五、嚴(yán)格組織實(shí)施
(十六)加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，將“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地開發(fā)利用情況納入日常監(jiān)管計(jì)劃。建立問題通報(bào)報(bào)告制度，重大問題及時向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、向有關(guān)部門通報(bào)，防范“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地污染地塊違法開發(fā)利用。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假調(diào)查報(bào)告等行為。
(十七)做好重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算。各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求和職責(zé)分工，定期組織核算本市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用情況，并于每年7月5日、1月5日前，分別將上半年、上一年度重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用考核基礎(chǔ)信息臺賬報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。
本意見自2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳
2023年9月18日