1．1 施工組織設(shè)計的概念
施工組織設(shè)計是以施工項目為對象，用以指導(dǎo)各項施工活動的技術(shù)、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件；是規(guī)劃、指導(dǎo)擬建工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。施工組織設(shè)計要根據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)定、業(yè)主的要求、設(shè)計圖紙和施工的基本原則，從擬建工程全局出發(fā)，結(jié)合工程的具體條件合理組織施工，采用科學(xué)的管理辦法，不斷地革新施工技術(shù)，有效地使用勞動力、材料、機具等要素，安排好時間和空間，以期達到耗工少、工期短、質(zhì)量高和造價低的最優(yōu)效果。
1．2施工組織設(shè)計的審核權(quán)限
對施工組織設(shè)計的審核，一般要經(jīng)過兩個階段，即施工單位內(nèi)部審批和項目監(jiān)理部的審核。對于某些設(shè)計圖紙有特殊要求的，還應(yīng)增加設(shè)計單位審核階段。
施工組織設(shè)計應(yīng)在施工合同簽訂后即開始編制。施工單位項目經(jīng)理組織有關(guān)人員完成其文本的編寫工作。施工組織設(shè)計編制完成后，先通過項目部有關(guān)部門(工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全)及項目技術(shù)負責(zé)人審批。然后報公司級有關(guān)部門(工程部、質(zhì)檢部、技術(shù)部、安全科、材料室)及總工程師進行審批。經(jīng)過施工單位的逐級審批后，再報項目監(jiān)理部門進行審核。
項目監(jiān)理部門收到報審后，先由專業(yè)監(jiān)理工程師對其程序性、符合性及針對性等方面進行審核，再報總監(jiān)理工程師審核。通過監(jiān)理審核的施工組織設(shè)計是開工的一個必要條件。如有的設(shè)計圖紙中就明確指出，如果在主體結(jié)構(gòu)中考慮附墻腳手架、塔吊附墻、升降機附墻等，對該類施工方案的計算必須經(jīng)過設(shè)計驗算。
2 施工組織設(shè)計的初步審核
2．1 對施工單位的要求
(1)根據(jù)合同約定及監(jiān)理單位要求，施工單位應(yīng)在正式施工前將需要監(jiān)理單位審核的施工組織設(shè)計編制、審批完成。由總監(jiān)組織有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計分專業(yè)進行審核；最后由總監(jiān)審定后批復(fù)。對于重大或特殊的工程(包括施工方案)應(yīng)報監(jiān)理技術(shù)部門審核；再由總監(jiān)匯總簽認(rèn)批復(fù)承包單位。
(2)施工組織設(shè)計的報審有時限規(guī)定。施工單位應(yīng)按照施工合同或約定的時限要求完成報送和審批工作。規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的工程、群體工程或分期出圖工程，可分階段報批施工組織設(shè)計。
(3)主要分部(分項)工程、工程重點部位、技術(shù)復(fù)雜或采用新技術(shù)的關(guān)鍵工序應(yīng)編制專項施工方案。冬期、雨期施工應(yīng)編制季節(jié)性施工方案。
(4)施工組織設(shè)計及施工方案編制內(nèi)容應(yīng)齊全。
(5)當(dāng)涉及主體和承重結(jié)構(gòu)改動或增加荷載時，必須將有關(guān)設(shè)計文件報原結(jié)構(gòu)設(shè)計單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位核查確認(rèn)，并取得認(rèn)可文件后方可正式施工。同時對施工組織設(shè)計做修改后重新報監(jiān)理單位審核。
(6)發(fā)生較大的施工措施和工藝變更時理單位辦理變更審批手續(xù)。
2．2對監(jiān)理項目部的要求
(1)首先必須熟悉承包合同文件、招投標(biāo)工程量答疑文件、監(jiān)理合同；熟悉設(shè)計文件，工程特點，設(shè)備選型，新技術(shù)、新材料和新工藝：熟悉工程所在地的自然條件、協(xié)作條件，社會環(huán)境及法律環(huán)境
(2)了解業(yè)主對工程質(zhì)量、投資、進度的要求。監(jiān)理單位在審查施工組織設(shè)計時，應(yīng)重點審查施工順序、不同季節(jié)對施工的影響、關(guān)鍵工程各道工序的控制日期及相關(guān)工程的相互影響、單體試車與聯(lián)動試車的銜接、施工準(zhǔn)備的可靠性及計劃目標(biāo)與施工能力的適應(yīng)性，判斷上述因素對業(yè)主要求的滿足程度。
3 施工組織設(shè)計實質(zhì)性審核
3．1 審批程序是否合理、內(nèi)容是否全面
監(jiān)理單位重點核查施工組織設(shè)計的審批程序是否合理、內(nèi)容是否全面；是否具備可行性、有效性、合理性。
一般來說施工組織設(shè)計應(yīng)包括以下各項內(nèi)容：編制依據(jù)；工程概況；施工部署；施工準(zhǔn)備；主要施工方法、施工管理措施(質(zhì)量、進度、安全、節(jié)能、消防、保衛(wèi)、環(huán)保、降低成本等)；技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；施工平面圖等。即使是簡單的方案，也必須滿足“一案一表一圖”的要求。
3．2針對性、特點難點審核
我們在審查施工組織設(shè)計時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)缺乏針對性。明明不是本工程所涉及的內(nèi)容，卻生搬硬套地套用了，簡直就是“掛羊頭賣狗肉”。審查的重點是對工程特點和難點的把握。監(jiān)理必須具有前瞻性，重點審查針對工程特點制定的檢測方法、手段和保證措施，還要審查是否違背安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定。不同的工程，由于所處的地理位置、環(huán)境條件的不同應(yīng)有不同的審查重點。
3．3 應(yīng)明確進度、質(zhì)量和造價的控制目標(biāo)
施工組織設(shè)計應(yīng)在主要章節(jié)中明確進度、質(zhì)量和造價的控制目標(biāo)，并應(yīng)符合施工合同的規(guī)定。
(1)審核施工進度計劃的均衡性。無數(shù)實踐證明，如果在施工初期不主動搶工，勢必最后階段要被動趕工；到了施工后期，則要合理規(guī)劃，慢工出細活。因此，為施工進度計劃的總體均衡計，前緊后松是明智之舉。此外審核施工進度計劃表述的科學(xué)性。正確的做法是橫道圖與網(wǎng)絡(luò)圖并用，各取所長。在實際審核中發(fā)現(xiàn)往往只有其一，應(yīng)注意對此進行糾偏。
(2)協(xié)調(diào)作好質(zhì)量預(yù)控工作。一般應(yīng)根據(jù)工程特點，與總包單位共同協(xié)商確定。特殊項目一般包括：一般工程中的地下防水項目；某些工程有結(jié)構(gòu)加固，若不進行結(jié)構(gòu)檢驗，則應(yīng)視為特殊項目。關(guān)鍵項目包括：結(jié)構(gòu)性項目中的地基處理；土方回填；深基坑支護；模板工程；混凝土工程；大體積混凝土工程；鋼筋連接；預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)；鋼結(jié)構(gòu)工程；預(yù)制構(gòu)件安裝；幕墻工程，等等。功能性項目中的屋面和廚房衛(wèi)生間防水；廚衛(wèi)通風(fēng)管道等等。另外，大型塔式起重機的固定基座；高層內(nèi)外架子也應(yīng)視同關(guān)鍵項目。此外，還應(yīng)含有針對工程項目確定的關(guān)鍵工序和特殊工序；列出的關(guān)鍵工序、特殊工序應(yīng)與監(jiān)理規(guī)劃所列一致。關(guān)鍵工序除對工程質(zhì)量有重要影響的正式分項工程外，還應(yīng)包括重要的輔助項目，如降水、深坑支護、高層外架子等。一般情況下，應(yīng)該要求施工單位另編專項施工方案作為施工組織設(shè)計的組成部分。在施工方法的選擇上應(yīng)注意審核其依據(jù)是否正確；在計算書部分應(yīng)注意審核其假定條件是否符合實際，結(jié)論是否符合要求；各項措施是否具有針對性、可操作性。對材料的審核也是保證質(zhì)量的主要因素。所需注意的是：材料與設(shè)備進場時間是否滿足了施工總進度計劃的需求。對預(yù)制構(gòu)件、預(yù)埋件需根據(jù)進場計劃制定出配套的訂貨加工計劃，同時，某些大型設(shè)備如果待結(jié)構(gòu)封頂時再行安裝，可能難度會較大，因此，該部分設(shè)備的進場應(yīng)與土建施工交叉進行；材料與設(shè)備的計劃數(shù)量、品種應(yīng)與經(jīng)濟標(biāo)或合同中的工程量相符合；應(yīng)有工程材料與設(shè)備進場安排一覽表。
(3)施工組織設(shè)計并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟文件。施工單位在施工過程中所提出的工程變更與現(xiàn)場簽證，其是否成立的判定標(biāo)準(zhǔn)之一就是看施工組織設(shè)計中是否已有相應(yīng)內(nèi)容。因此，應(yīng)注意保持兩者的一致性。這一點是審核業(yè)務(wù)中的常見問題，需格外注意。另外須注意審核是否有降低成本的潛力及技術(shù)可行性。降低成本無非是工藝成本與組織成本兩個方面。對此，結(jié)合樣板先行進行節(jié)約挖潛是一個有效手段。
4 結(jié)束語
總之，在進行施工組織設(shè)計時，一定要嚴(yán)格遵照審核程序，按兩階段審核的要求開展工作?？偙O(jiān)在審批施工組織設(shè)計時，審批意見一般須另做附件，對于審核完成的方案要注意保存?zhèn)浒?，確保工程前期開工手續(xù)的完整性。只有做好了上述各項工作，才能為后續(xù)監(jiān)理工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。