1、委托開發(fā)
2002年6月6日，某縣人民政府與江西圳昌公司投資實業(yè)公司(下稱圳昌公司)簽訂《縣政府大院開發(fā)建設合同書》約定，由圳昌公司開發(fā)建設該縣政府大院。2002年6月8日，圳昌公司向該縣人民政府出具授權書，委托圳業(yè)公司全權負責該項目的開發(fā)、建設。
2、施工建設
2002年6月，圳業(yè)公司先后與江西省國利建筑工程公司(下稱國利公司)簽訂三份《建設工程施工合同》及《補充協(xié)議》約定，工程項目分別為該縣行政中心建設工程縣政府大樓、檔案館、食堂及賓館;承包范圍為土建工程，工程總價款為人民幣 1424萬元;工程項目采用可調價格，合同價款調整方法為：按施工圖、變更通知書、簽證單進行調整，調整范圍不得超過圳業(yè)公司與該縣政府決算價格，最終價格以該縣政府審定認可的造價為基礎;工程項目全面竣工結算后，圳業(yè)公司半年內需向國利公司支付90%工程款，土建保修期滿付7%，余款3%作為工程質保金;國利公司同意在工程總造價上讓利8%。結算依據(jù)為2001年《全國統(tǒng)一建筑(安裝)工程定額》，按三類取費等。另，《建設工程施工合同》通用條款第33條關于工程竣工結算約定：發(fā)包人(圳業(yè)公司)收到承包人(國利公司)遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。
在建設過程中，圳業(yè)公司向建設單位該縣人民政府提交了六份工程變更單，并由其和國利公司、監(jiān)理單位的代表簽字后經(jīng)雙方當事人蓋章確認。經(jīng)圳業(yè)公司上交建設單位審批，但有兩份工程變更單沒有得到建設單位代表的簽字，一份沒有設計單位代表簽字。
3、竣工結算及糾紛
2004年 8月，該工程通過竣工驗收并交付使用。圳業(yè)公司分別于2004年 9月23日、11月8日和12月30日收到國利公司遞交的工程決算書。該《工程決算書》反映的工程總造價為人民幣2474.29萬元。
2005年1月8日，該縣人民政府、圳昌公司與國利公司三方召開了關于工程款決算會議。在會議上，國利公司的項目經(jīng)理熊小平在《會議紀要》上簽字承認已經(jīng)領取了部分工程款，并承諾在圳昌公司與縣人民政府有關工程總結算完成前，不再索要工程款。圳昌公司也蓋章確認該紀要內容。而圳昌公司與該縣人民政府的工程結算至今尚未進行。
2005年5月，國利公司訴至法院，請求：判令圳業(yè)公司清償工程款人民幣1210萬元及及利息90萬元。訴訟中，國利公司向法院申請先予執(zhí)行，經(jīng)法院裁定后，由圳業(yè)公司向國利公司支付了200萬元。在本案舉證期限內，圳業(yè)公司未提出對本案所涉工程造價進行司法鑒定的申請。舉證期限屆滿后，圳業(yè)公司提出書面鑒定申請，在法院移送鑒定過程中，圳業(yè)公司對鑒定事項范圍提出異議，且未在要求的時間內交納鑒定費用，導致鑒定最終未進行。
【爭議焦點】
1、本案是否適用《司法解釋》第20條“逾期不予答復，視為認可竣工結算文件”之規(guī)定?
2、圳業(yè)公司支付工程款的條件是否已成就?
3、關于工程款數(shù)額的計算問題。
【法院判決】
一審法院認為：圳業(yè)公司收到國利公司提交的竣工結算資料后后，未在合同約定的28天內對決算問題提出任何異議，國利公司要求按其竣工結算文件支付工程款的主張，符合雙方約定及《司法解釋》第20條規(guī)定;在法院對所涉工程款可調部分進行司法鑒定時，圳業(yè)公司未按規(guī)定時間繳納鑒定費用，視為其對鑒定請求的放棄;國利公司主張的工程款1210萬元，從中扣除國利公司承認讓利部分8%，再扣除已通過先予執(zhí)行工程款200萬元，圳業(yè)公司應向國利公司支付工程款812.08萬元;國利公司訴請所欠工程款含有3%的工程質保金，現(xiàn)保質期已過，依約保修金在返還時不計利息，故國利公司要求圳業(yè)公司支付該質保金的利息沒有依據(jù)。
據(jù)此，法院遂判決：圳業(yè)公司向國利公司支付工程款人民幣812.08萬元及利息(工程款中3%保修金不計利息)。
圳業(yè)公司不服一審判決，提起上訴。二審法院審理后，扣除國利公司明確表示放棄的工程款利息60萬元及因編制工程結算書計算錯誤而多算的工程款1879343.98元，后改判：圳業(yè)公司向國利公司支付工程款6394467.67萬元及利息30萬元。
【法律分析】
一、關于逾期不答復是否視為認可竣工結算文件
《司法解釋》第20條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按竣工結算文件結算工程價款，應予支持。” 在司法理論及實務界，適用該規(guī)定的前提是：當事人之間必須特別約定了發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定的期限內不予答復，則視為認可竣工結算文件;如果當事人僅僅是因為選擇適用了建設部制定的建設工程施工合同格式文本，而沒有作出特別約定，則不能以該格式文本中的通用條款第33條之約定為前提適用該規(guī)定。 國利公司主張，在工程竣工驗收后的結算期間，其向圳業(yè)公司遞交了工程竣工決算書;雙方《建設工程施工合同》通用條款第33條中關于工程竣工結算條款約定，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，發(fā)包人收到竣工結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算款，從第29天起，向承包人按同期向銀行貸款利率支付利息并承擔違約責任。
而圳業(yè)公司認為，因國利公司未向其提交完整的決算資料，導致決算工作無法順利進行，責任在于國利公司。
法院審理認為，
本案，當事人只是選擇適用了建設部制定的《建設工程施工合同》格式文本，并沒有對發(fā)生上述情況下是否以承包人報送的竣工結算文件作為工程款結算依據(jù)一事作出特別約定。
因此，不能以該格式合同文本中的通用條款第33條之規(guī)定，簡單地推出發(fā)包人認可以承包人報送的竣工結算文件作為確定工程款數(shù)額的依據(jù)。
二、關于圳業(yè)公司支付工程款的條件是否已經(jīng)成就
交的竣工結算文件作為確認工程款數(shù)額的依據(jù)，但并不意味著《建設工程施工合同》通用條款第33條第3款的內容，對雙方當事人沒有約束力，違反這一規(guī)定，仍應承擔違約責任。
現(xiàn)國利公司已履行合同義務，且工程驗收合格并交付使用，圳業(yè)公司對工程質量不持異議。此后，國利公司依約提交竣工結算文件。圳業(yè)公司在收到竣工資料后的28日內，既不表示認可也未提出修改意見，違反了雙方當事人選擇適用的建設部《建設工程施工合同》格式文本中第33條之約定。依約，從第29天起，支付工程款的條件成就。圳業(yè)公司的違約行為不能阻卻支付工程款條件的成就。
關于2005年1月8日《會議紀要》對工程款支付時間的影響。
圳業(yè)公司舉證《會議紀要》、《工程款正常支付申報表》及其分四次通過銀行向國利公司支付工程款的九張憑證，用以證明依《會議紀要》約定，在其與縣政府結算前，國利公司不得再索要工程款。
本案，《會議紀要》的與會方并不包括圳業(yè)公司，作為與會的工程款付款義務人在該紀要上蓋章的是圳昌公司。該紀要與圳業(yè)公司沒有直接關系，即使圳業(yè)公司舉出的相關付款憑證證明國利公司已經(jīng)領取了部分工程款，也并不能證明其通過該《會議紀要》承諾在圳昌公司與縣政府結算前不向圳業(yè)公司索要工程款。且由于圳昌公司、圳業(yè)公司均為獨立的法人，是不同的民事主體，圳業(yè)公司關于“圳昌公司就是圳業(yè)公司”的主張不能成立?！」?，對圳業(yè)公司關于支付工程款條件未成就的主張，不予支持。
三、關于工程款數(shù)額的計算
鑒于該工程項目采用可調價格，雙方當事人在價格調整問題上存在爭議。本案國利公司提交的六張工程變更單，雖有兩份沒有建設單位代表的簽字，一份沒有設計單位代表簽字，但均系圳業(yè)公司提出變更，并由其和國利公司、監(jiān)理單位的代表簽字后蓋章確認。由于涉案合同是在雙方當事人之間履行的，作為發(fā)包方的圳業(yè)公司有義務將工程變更單提交建設單位、設計單位代表簽字。即使工程變更單存在未提交有關代表簽字的瑕疵，也不能成為其否認工程變更單效力的理由，故該六份工程變更單有效。
圳業(yè)公司雖主張已付清工程款，但不能提出有效證據(jù)加以證明。盡管圳業(yè)公司提出通過鑒定確定工程款的請求，但這一請求因其未按期繳納鑒定費而未能得到支持，依法視為其放棄權利。但在確定工程款數(shù)額的問題上，圳業(yè)公司仍享有抗辯權。圳業(yè)公司提出因國利公司計算工程款有誤，致使一審判決認定的工程款多了1879343.98元，法院經(jīng)審查后予以確認。
本案中，法院之所以最終判決以國利公司向圳業(yè)公司報送的竣工結算文件作為確定工程款數(shù)額基礎的結論，是因為在一審訴訟中，國利公司將該竣工結算文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后，圳業(yè)公司沒有在法院指定的舉證期限內提出相反證據(jù)，亦未在這一期限內申請鑒定。在法院同意就與工程款有關的問題進行鑒定后，圳業(yè)公司以不同意法院確定的鑒定范圍為由，未在指定的期限內繳納鑒定費，致使鑒定工作未能進行，應承擔舉證不能的后果。
最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十五條第二款規(guī)定：“對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在人民法院指定的期限內無正當理由不提出鑒定申請或者不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。”
故，本案法院只能以承包人國利公司提供的證據(jù)，作為確認工程款的基礎，并據(jù)此判決圳業(yè)公司支付工程款。