引 言
epc總承包模式是設(shè)計(jì) - 采購(gòu) - 施工一體化 (engineering procurement construction)，由工程總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝和調(diào)試等幾個(gè)階段或全過程，是對(duì)所承包建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
該模式對(duì)縮短建設(shè)工期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)等方面具有重要作用。目前，epc總承包模式在國(guó)務(wù)院辦公廳、住建部及各省市的大力推廣下，epc工程如雨后春筍。但隨著該模式下的大力推廣及工程實(shí)施，在監(jiān)理工作開展過程中，監(jiān)理所面臨的相關(guān)問題也日益突出。
epc 總承包模式下的監(jiān)理問題
（一）工程監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響
自1988年監(jiān)理制度被引入國(guó)內(nèi)來，監(jiān)理的職能主要是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和費(fèi)用控制，合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)（即通常說的“三控兩管一協(xié)調(diào)”），但由于多方面的原因，實(shí)際監(jiān)理工作主要定位于施工現(xiàn)場(chǎng)，且工作的重點(diǎn)是對(duì)程序及質(zhì)量的控制。
同時(shí)，在我們的工程監(jiān)理隊(duì)伍中，監(jiān)理門檻低導(dǎo)致監(jiān)理工程師總體素質(zhì)偏低，監(jiān)理隊(duì)伍中主要缺乏設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)、采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)、投資控制經(jīng)驗(yàn)和法律相關(guān)知識(shí)，特別是缺乏全方位、全過程的項(xiàng)目控制的能力。
由于監(jiān)理人才不配套，導(dǎo)致大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制。
在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)理制度主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工監(jiān)理，而對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理執(zhí)行較少，就算要單獨(dú)對(duì)開展設(shè)計(jì)監(jiān)理，也是建設(shè)單位單獨(dú)委托設(shè)計(jì)監(jiān)理單位。
設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目建設(shè)五方主體單位之一，獨(dú)有獨(dú)立性。設(shè)計(jì)單位在做設(shè)計(jì)和相應(yīng)變更時(shí)一般側(cè)重項(xiàng)目效果和技術(shù)的可行性考慮，而不會(huì)重點(diǎn)考慮工程進(jìn)度、施工科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)等因素。
監(jiān)理單位在同設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)過程中，傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理工作也只能協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行程序性協(xié)調(diào)。
而在 epc 總承包模式中，工程總承包商可能會(huì)權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)成本，導(dǎo)致技術(shù)的變更相對(duì)比較隨意，而工程監(jiān)理工作一個(gè)重要依據(jù)是工程圖紙，由此導(dǎo)致監(jiān)理工程師無所適從，同時(shí)監(jiān)理單位的人才是否具備把控設(shè)計(jì)的能力也有待商榷。
（二）監(jiān)理制度的外在性和 epc模式下承包方的獨(dú)立性沖突
在原有監(jiān)理制度下，明確約定了監(jiān)理范圍及監(jiān)理的相關(guān)工作要求，各地均明確了對(duì)監(jiān)理單位招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，如監(jiān)理的人員配置要求、監(jiān)理單位工作內(nèi)容、監(jiān)理取費(fèi)要求等。
但這些相應(yīng)的規(guī)定大部分從施工監(jiān)理服務(wù)方面進(jìn)行考慮，對(duì) epc 總承包商如何監(jiān)管很少有系統(tǒng)性涉及；相應(yīng)的監(jiān)理收費(fèi)也是參照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670 號(hào)）執(zhí)行；建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）也主要考慮傳統(tǒng)模式下的施工監(jiān)理情況。
而在 epc 總承包模式下，工程總承包商的工作內(nèi)容大大的擴(kuò)大，包括了勘察、設(shè)計(jì)、前期辦理、招標(biāo)、施工及調(diào)試和后期服務(wù)等多個(gè)或全部階段，這導(dǎo)致監(jiān)理團(tuán)隊(duì)人員組成可能不符合 epc 總承包模式的監(jiān)理工作要求，監(jiān)理取費(fèi)也難以支撐監(jiān)理單位安排居多如設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理等方面的人才。
同時(shí)，對(duì) epc 承包商而言，他們擔(dān)心監(jiān)理過多的參與有可能會(huì)泄漏自身的技術(shù)和商業(yè)秘密，監(jiān)理能管理的大部分還是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工單位和設(shè)備供應(yīng)商的管理，監(jiān)理的有關(guān)程序仍然以符合建設(shè)主管部門的要求即可。
同時(shí)，在 epc 總包模式下，epc 承包商通過內(nèi)部招標(biāo)確定的各分包商及設(shè)備供應(yīng)商，涉及到 epc 承包商居多的商業(yè)秘密，相應(yīng)的施工合同和供貨合同等不愿提供給監(jiān)理，使監(jiān)理工作起來不能得心應(yīng)手。
（三）工程總承包資質(zhì)及有關(guān)制度正在完善，給監(jiān)理工作開展造成一定困難
雖然最近兩年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）及住建部發(fā)文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)）。
明確要求大力推進(jìn)工程總承包和完善工程總承包管理制度。但在實(shí)際操作過程中，工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定還需要進(jìn)一步的完善和落實(shí)。
同時(shí)，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30 號(hào)）的頒布后至今。國(guó)家及部委等均發(fā)布了相應(yīng)的工程總承包指導(dǎo)意見
或文件，但目前尚未有關(guān)于工程總承包資質(zhì)的新規(guī)定出臺(tái)。
由于工程總承包資質(zhì)不明確，市場(chǎng)主體比較混亂，如由設(shè)計(jì)單位牽頭的總承包商，往往設(shè)計(jì)能力很強(qiáng)，但是現(xiàn)場(chǎng)施工組織水平偏低，現(xiàn)場(chǎng)施工把控能力偏弱，不能有效的協(xié)調(diào)分包商之間的進(jìn)度，給監(jiān)理工作帶來很大困難。
如由施工單位牽頭的總承包商，設(shè)計(jì)能力弱，且重點(diǎn)關(guān)注施工利潤(rùn)而要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低或達(dá)不到業(yè)主要求，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
筆者在工程總承包公司近幾年的管理實(shí)踐中，一直傾向于工程總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。
理由：一是實(shí)行資質(zhì)管理是建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，epc 工程總承包范圍包括設(shè)計(jì)及施工，就應(yīng)依法具備這兩個(gè)方面的相應(yīng)資質(zhì)。
二是同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的 epc 總承包商，能體現(xiàn)總承包商強(qiáng)大綜合實(shí)力，且同時(shí)具有設(shè)計(jì)和施工的管控能力，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。
epc 總承包模式下完善監(jiān)理體系的建議
傳統(tǒng)建設(shè)模式下的五方主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工）在原有的建設(shè)體系，監(jiān)理工作按照相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)理示范文本合同開展相應(yīng)工作即可，但是在epc總承包模式下，參建主體變?yōu)榻ㄔO(shè)單位、監(jiān)理單位、epc 總承包商（可能同時(shí)包括勘察、設(shè)計(jì)、施工），這導(dǎo)致監(jiān)理相應(yīng)制度和工作要求要結(jié)合參建方主體而相應(yīng)調(diào)整。
(一) 對(duì)現(xiàn)行監(jiān)理制度進(jìn)行完善，以適應(yīng)工程總承包模式的發(fā)展
國(guó)務(wù)院及住建部正在全力推行工程總承包模式的發(fā)展，并明確指出：裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包模式。
這就要從建設(shè)制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面盡快出臺(tái)工程總承包管理辦法，盡快完善適應(yīng)工程總承包模式下的監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度。
epc 總承包模式下，監(jiān)理的工作范圍擴(kuò)大到設(shè)計(jì)、招標(biāo)及后期的運(yùn)營(yíng)管理等，這要求監(jiān)理單位工作內(nèi)容增加，相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)工程總承包模式的發(fā)展。
(二)監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)，提升自我監(jiān)理水平
監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，需要改變監(jiān)理單位的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加快培育適應(yīng)epc 總承包模式的監(jiān)理內(nèi)部體制，培育具備設(shè)計(jì)管理能力、招標(biāo)管理能力及投資控制能力的綜合性監(jiān)理工程師人才隊(duì)伍。
同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)也要加強(qiáng) epc 中總承包模式相關(guān)政策和文件學(xué)習(xí)，掌握工程總承包相關(guān)知識(shí)和要求。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理企業(yè)要考慮epc 項(xiàng)目監(jiān)理工作定位的問題，認(rèn)真研究監(jiān)理合同、epc 總承包合同、國(guó)家的法律法規(guī)，確定監(jiān)理工作重點(diǎn)和監(jiān)理工作思路。
結(jié)束語
在 epc 總承包模式下，監(jiān)理企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要正確樹立工程監(jiān)理在 epc 總承包模式下的定位，發(fā)現(xiàn)和解決存在的監(jiān)理問題，切實(shí)地履行工程監(jiān)理的職責(zé)。同時(shí)，政府也要從頂層制度設(shè)計(jì)入手，加快制定符合 epc 總承包模式的監(jiān) 理相關(guān)制度及工程總承包管理辦法，以適應(yīng)epc 總承包模式下工程監(jiān)理的健康發(fā)展。