為貫徹落實(shí)6月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境”的部署，近日，海關(guān)總署正式啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)口“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。杭州、寧波、青島、黃埔、深圳等海關(guān)相繼開展試點(diǎn)。
近年來，隨著進(jìn)出口貿(mào)易量的不斷增加和以更高水平對(duì)外開放推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的新要求，海關(guān)總署聚焦國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)作為，實(shí)施“兩步申報(bào)”改革，為緩解外貿(mào)壓力，優(yōu)化跨境營商環(huán)境、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。
據(jù)介紹，“兩步申報(bào)”是適應(yīng)國際貿(mào)易特點(diǎn)和安全便利需要，所采取的一項(xiàng)重要通關(guān)改革措施。在這種通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報(bào)信息及單證，整個(gè)提交過程可以分成兩步走?！皟刹缴陥?bào)”不是“兩次申報(bào)”，而是一個(gè)完整的“過程申報(bào)”，企業(yè)僅憑提單的主要信息，就可以完成概要申報(bào)（第一步申報(bào)）并提離貨物，在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境起14日內(nèi)完成完整申報(bào)（第二步申報(bào)），補(bǔ)充提交滿足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等所需要的相關(guān)信息和單證，按規(guī)定完成稅款繳納等流程。減少了進(jìn)口貨物因等待申報(bào)所需單證而產(chǎn)生的滯港時(shí)間，大大提高了通關(guān)效率，大幅降低了企業(yè)成本。
8月23日，全國首票進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地。該票業(yè)務(wù)由舟山中外運(yùn)報(bào)關(guān)有限公司申報(bào)進(jìn)口，進(jìn)口貨物為凍鰹魚。據(jù)介紹，正常情況下，從企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)到準(zhǔn)予提貨整個(gè)流程由原來的4小時(shí)縮短至1分28秒。
該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩步申報(bào)”模式大大降低了企業(yè)的通關(guān)成本。一方面通關(guān)速度更快，物流成本更低。原來辦理業(yè)務(wù)過程中，常常會(huì)碰到載貨船舶已抵港而全套商業(yè)單證尚未準(zhǔn)備齊全的情況，無法辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。“兩步申報(bào)”模式，允許企業(yè)在獲得提單、船名等相關(guān)信息和單證后先進(jìn)行概要申報(bào)，貨物到港后如不涉及查驗(yàn)即可提離的做法，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大便利。另一方面申報(bào)時(shí)間更充裕，申報(bào)更準(zhǔn)確?！皟刹缴陥?bào)”提供的完整申報(bào)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)有更充足的時(shí)間去獲取貨物信息，可以更加準(zhǔn)確地完成申報(bào)，企業(yè)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情形將會(huì)大大降低。
“兩步申報(bào)”在給企業(yè)帶來諸多便利的同時(shí)也對(duì)海關(guān)內(nèi)部的管理流程產(chǎn)生了巨大影響，不僅改變了貨物的通關(guān)驗(yàn)放模式，還將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、綜合治稅等海關(guān)傳統(tǒng)管理理念、管理模式帶來一系列改變，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。
黃埔海關(guān)將“兩步申報(bào)”改革與海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)改革相結(jié)合，形成政策疊加效應(yīng)。廣州保稅區(qū)新紀(jì)元物流有限公司總經(jīng)理吳育文表示：“以前相當(dāng)多的通關(guān)時(shí)間都耗在了集中準(zhǔn)備申報(bào)資料上，現(xiàn)在貨物不需要查驗(yàn)的話可以即到即提離，馬上投入生產(chǎn)，又快又方便，各方面的成本都會(huì)有一個(gè)大幅的降低?！?br>海關(guān)總署綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“兩步申報(bào)”將促進(jìn)海關(guān)全面履職，打造國際先進(jìn)的通關(guān)制度。通過“兩步申報(bào)”可以整合優(yōu)化提前申報(bào)、匯總納稅等通關(guān)便利措施，健全完善報(bào)關(guān)單修撤、稅收強(qiáng)制等管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)通關(guān)前、中、后不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的各自優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“兩步申報(bào)”的同時(shí)，繼續(xù)保留“一次申報(bào)”模式，企業(yè)可自主選擇。
海關(guān)總署要求，海關(guān)各部門各單位要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)的政治責(zé)任感和歷史使命感，不折不扣地執(zhí)行落實(shí)到位，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，確保年底前在全國海關(guān)順利推開。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳和指導(dǎo)，充分尊重企業(yè)意愿和市場(chǎng)規(guī)律，在企業(yè)充分理解配合的前提下推進(jìn)試點(diǎn)工作，把好事辦好，充分釋放海關(guān)改革紅利。