為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，*法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂了《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱“《技術(shù)導(dǎo)則》”)。該項(xiàng)《技術(shù)導(dǎo)則》由* 2020 年5月21日批準(zhǔn)，自2020年7月1日起實(shí)施。
《技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本效益分析，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明主要內(nèi)容等要求，適用于地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
標(biāo)準(zhǔn)遵循的基本原則有生態(tài)安全優(yōu)先性原則、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性原則、分區(qū)分類差別化原則、限值推導(dǎo)科學(xué)性原則、綜合施策系統(tǒng)性原則。
技術(shù)路線包括：1.流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂參照《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的要求開(kāi)展各階段工作。2.流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括流域調(diào)查、區(qū)域分析與環(huán)境特征污染物識(shí)別、污染源調(diào)查與排放特征污染物識(shí)別、基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值分析、排放限值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與實(shí)施方案設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與減排增容需求分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明編寫(xiě)等，技術(shù)路線見(jiàn)圖1：
主要技術(shù)內(nèi)容包括：1.流域調(diào)查、區(qū)域分析及環(huán)境水體特征污染物識(shí)別；2.污染源調(diào)查與排放特征污染物識(shí)別；3.基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值確定；4.基于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)排放限值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與實(shí)施方案設(shè)計(jì)；5.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益與進(jìn)一步減排增容需求分析。
水是生命的源泉，是生命存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同樣是構(gòu)成人體組織的重要部分。我國(guó)水資源總量居*六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水之一。然而，多年來(lái)，我國(guó)水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，由于污染所導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅了人類的生存。
為有效防治水體污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及居民生活用水安全，自大力整治水污染事件以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)水污染防治措施，力求運(yùn)用行政手段加強(qiáng)水污染物的排放，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。
然而，不少地方有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作時(shí)存在不規(guī)范、內(nèi)容不完善等這樣或那樣的問(wèn)題，亟需專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，《技術(shù)導(dǎo)則》的出臺(tái)可以說(shuō)為地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的順利展開(kāi)提供了有利的技術(shù)指導(dǎo)。
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《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》