作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)認(rèn)為，這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵H慣例的軌道。工程量清單計(jì)價(jià)方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1單位工程造價(jià)構(gòu)成形式不同
按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金，匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
2分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同
按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià)，即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)，工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià)，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了因?yàn)?ldquo;取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程。
3單位工程項(xiàng)目劃分不同
按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào)，劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等，同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng)，門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競(jìng)價(jià)，也能使企業(yè)擺脫對(duì)定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。
4計(jì)價(jià)依據(jù)不同
這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額，而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制，只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化，這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的思路和過程
明確了工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，再結(jié)合評(píng)標(biāo)原則的一些改變，就可以明確工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的思路和過程如下：
1招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程量表，即工程量清單。工程量清單應(yīng)按清單項(xiàng)目劃分和計(jì)算規(guī) 則計(jì)算，具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項(xiàng)目招標(biāo)人同時(shí)要列出措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，為投標(biāo)人提供共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。
2企業(yè)自主報(bào)價(jià)進(jìn)
企業(yè)自主報(bào)價(jià)即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)自行報(bào)價(jià)。企業(yè)報(bào)價(jià)包括兩部分，一是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用，按招標(biāo)文件列出的項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期要求和企業(yè)自身情況報(bào)出一筆金額，如招標(biāo)文件項(xiàng)目不全可以自行補(bǔ)充列項(xiàng)；二是各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，綜合單價(jià)一定要認(rèn)真填報(bào)，考慮各分項(xiàng)應(yīng)包括的內(nèi)容，因?yàn)閳?bào)出的單價(jià)被視為包括了應(yīng)有的內(nèi)容。企業(yè)報(bào)價(jià)是一個(gè)重要的計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，是形成個(gè)別工程造價(jià)的過程。
3合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定評(píng)標(biāo)有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法兩種，實(shí)行工程量清單招標(biāo)工程應(yīng)采用后一種辦法，即經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，但這一最低標(biāo)價(jià)應(yīng)該是經(jīng)證明不低于企業(yè)成本的。報(bào)價(jià)是否低于成本按建設(shè)部89號(hào)令、國家計(jì)委等七部委聯(lián)合12號(hào)令規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，如果投標(biāo)人能夠?qū)^低的報(bào)價(jià)說明理由，即可認(rèn)為其報(bào)價(jià)有效。低價(jià)中標(biāo)是清單招標(biāo)計(jì)價(jià)的一個(gè)重要原則。
4簽訂工程承包合同
確定中標(biāo)人后，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，這是招標(biāo)投標(biāo)法的要求。合同中當(dāng)然包括造價(jià)條款。合同一般使用示范文本，示范文本末盡之處可以另行約定。
5施工過程中一般調(diào)量不調(diào)價(jià)
招標(biāo)文件中列出的工程數(shù)量表是招標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實(shí)調(diào)整，但綜合單價(jià)和準(zhǔn)備與措施費(fèi)一般不調(diào)整。如果變更工程項(xiàng)目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個(gè)變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
6、業(yè)主按完成工程量支付工程款
由于約定了項(xiàng)目單價(jià)，工程款支付及調(diào)整比較簡(jiǎn)單，只要業(yè)主對(duì)已完成工程量及調(diào)整工程量認(rèn)定后，按中標(biāo)單價(jià)支付即可。
7、工程結(jié)算價(jià)等于合同價(jià)加索賠
這里將所有的工程造價(jià)變更、調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償都視為索賠，那么工程結(jié)算等于合同價(jià)加索賠，這時(shí)的工程結(jié)算已無須審查，按合同中所定單價(jià)、已認(rèn)定工程量計(jì)算即可。工程量清單計(jì)價(jià)使工程款支付、造價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對(duì)簡(jiǎn)單。
8、以相關(guān)保函制度作為實(shí)施條件
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)要建立相應(yīng)的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標(biāo)人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點(diǎn)應(yīng)是為主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場(chǎng)中低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)成為業(yè)主壓價(jià)的理由，如果工程款再?zèng)]有保證，會(huì)造成一定混亂。當(dāng)然履約保函是雙方的。
工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路如上所述。相對(duì)于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)在計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)原則等方面都有是不同的，是一種新的計(jì)價(jià)形式，其主要特點(diǎn)在于體現(xiàn)出工程計(jì)價(jià)的個(gè)別性、競(jìng)爭(zhēng)性。工程量清單計(jì)價(jià)作為計(jì)價(jià)體制改革的一項(xiàng)具體措施，措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢(shì)，計(jì)價(jià)工作者不論主動(dòng)還是被迫，都要接受、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形。價(jià)格體制改革、入世后與國際計(jì)價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計(jì)價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計(jì)價(jià)需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門、各計(jì)價(jià)主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形式，盡快建立、完善市場(chǎng)定價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。