為貫徹落實黨中央決策部署，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢的同時，嚴肅查處行賄，多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，指導監(jiān)察機關、檢察機關在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策，推動實現(xiàn)對腐敗問題的標本兼治，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。
黨的十九大報告強調，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推進受賄行賄一起查作出部署，持續(xù)加大對行賄的查處力度。
據(jù)了解，此次發(fā)布的5起典型案例分別是xx薛某某行賄、串通投標案，xx貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案，xx王某某行賄案，xx高某某行賄案，xx劉某富行賄、非法采礦案。該批典型案例編寫時注重圍繞《意見》明確的查辦行賄犯罪重點任務，體現(xiàn)黨中央關于受賄行賄一起查的總體要求，進一步提煉監(jiān)察、檢察履職工作經(jīng)驗和案例指導意義，旨在復制推廣各地有價值的查處、打擊行賄犯罪做法，以及貫徹寬嚴相濟政策的經(jīng)驗，提高案例的針對性、典型性、指導性，增強典型案例的政策指引和案例引領作用。
發(fā)布的5起案例涉招標投標、醫(yī)療藥品等黨中央查處行賄重點領域。如xx高某某行賄案，高某某在醫(yī)療藥品領域56次行賄醫(yī)院院長、醫(yī)生等醫(yī)務人員，嚴重影響民生安全，行賄情節(jié)惡劣。xx劉某富行賄、非法采礦案，檢察機關在辦理公安移送“非法采礦案”時發(fā)現(xiàn)行賄線索并主動督促公安機關移送監(jiān)察機關，行賄人長期圍獵腐蝕雅安市市政領域國家工作人員，謀取工程領域不正當利益，行賄數(shù)額巨大，嚴重破壞當?shù)卣紊鷳B(tài)。
“監(jiān)察機關、檢察機關在辦理行賄案件時均積極主動發(fā)揮作用，充分履行監(jiān)察、檢察職能，標本兼治效果好。”國家監(jiān)委、最高檢有關部門負責人介紹說，xx王某某行賄案系零口供案件，辦案過程中，監(jiān)察機關、檢察機關充分履行職能，加強協(xié)作配合，深入調查、審查并充分運用證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈，最終以零口供定案。與此同時，監(jiān)察機關、檢察機關積極主動追贓挽損，依法追繳行賄人不正當獲利2億多元，實現(xiàn)了應追盡追，堅決不讓行賄人因行賄獲利。辦理xx薛某某行賄、串通投標案過程中，在嚴厲打擊相關領域行賄犯罪的同時，檢察機關積極能動履職，加強訴源治理，向有關部門發(fā)出檢察建議，推動公安機關等部門聯(lián)合開展招標投標領域突出問題專項整治行動，有力凈化了招標投標領域公平競爭環(huán)境。xx貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案中，涉案公司在環(huán)保領域圍獵腐蝕環(huán)保系統(tǒng)國家工作人員，為謀取利益嚴重污染環(huán)境，監(jiān)察機關、檢察機關準確把握單位犯罪和自然人犯罪的區(qū)別，精準打擊單位行賄犯罪，不僅嚴懲行賄單位和直接責任人，還跟進公益訴訟，推進生態(tài)環(huán)境修復，辦案效果良好。
國家監(jiān)委、最高檢有關部門負責人強調，各級監(jiān)察機關、檢察機關要進一步提高政治站位，充分認識受賄行賄一起查的重要政治意義，加強配合制約，深化融合監(jiān)督，形成工作合力，高度重視查辦行賄犯罪，突出打擊重點，加大財產(chǎn)刑運用和追贓挽損力度，切實有效預防行賄犯罪，推動形成“不敢”的震懾，強化“不能”的約束，增強“不想”的自覺，提升懲賄治腐的綜合效能。
案例詳情如下
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案例一
xx薛某某行賄、串通投標案
【關鍵詞】
行賄 串通投標 數(shù)罪并罰 監(jiān)檢配合 社會治理
【要旨】
推進受賄行賄一起查，監(jiān)察機關、檢察機關應當切實履行職責，加強協(xié)作配合，加大對招標投標等重點領域行賄犯罪查處力度，服務保障優(yōu)化營商環(huán)境。要準確適用法律，對以行賄犯罪手段開路進行串通投標犯罪的，應實行數(shù)罪并罰。對案件暴露出的普遍性、典型性問題，檢察機關可以依法提出檢察建議，促進專項整治，提高社會治理能力。
【基本案情】
被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，漢族，住xx省xx市市南區(qū)某某路xx號。
2014年8月，xx省xx縣財政局對xx縣中小學信息化設備采購項目進行招標，被告人薛某某與xx虹某軟件股份有限公司投標負責人劉某某（已判決），伙同xx縣財政局原副局長丁某某（已判決），通過協(xié)調評審專家修改分數(shù)、與其他投標公司圍標等方式串通投標，后xx虹某軟件股份有限公司中標該項目，中標金額9000余萬元，嚴重損害國家及其他投標人利益。同年年底，被告人薛某某為感謝丁某某在該項目招標投標中提供的幫助，給予丁某某人民幣15萬元。
（其他犯罪事實略）
2020年5月13日、18日，xx省xx縣公安局、縣監(jiān)察委員會分別將薛某某等人串通投標案、薛某某行賄案移送xx縣人民檢察院審查起訴。xx縣人民檢察院受理后并案審查，于6月12日向xx縣人民法院提起公訴。9月24日，xx縣人民法院以薛某某犯串通投標罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴，12月24日，臨沂市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
【監(jiān)察、檢察履職情況】
（一）積極推進受賄行賄一起查，嚴厲打擊招標投標領域行賄犯罪，維護公平公正的市場秩序。在項目招標投標環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權錢交易，會給項目質量和安全帶來重大隱患。xx縣監(jiān)察委員會在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調查，征求xx縣人民檢察院意見時，檢察機關認為薛某某通過行賄方式謀取競爭優(yōu)勢，且其犯罪行為不僅嚴重影響項目建設質量，還破壞了招標投標領域的公平競爭環(huán)境；該案雖行賄數(shù)額不大，但涉及的教育系統(tǒng)信息化建設屬于重點民生領域項目，是重點打擊的行賄行為，應從嚴懲處。此后，xx縣監(jiān)察委員會與縣人民檢察院就調查取證方向、證據(jù)標準進行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標行為，xx縣監(jiān)察委員會在對其涉嫌行賄犯罪立案調查的同時，將其串通投標問題線索移送公安機關同步立案偵查。
（二）厘清法律適用關系，準確把握罪數(shù)認定，做到罰當其罪。串通投標行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。xx縣人民檢察院認為，雖然薛某某實施的串通投標與行賄之間存在關聯(lián)，但系兩種行為，侵犯了兩類不同性質的法益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條關于“行賄人謀取不正當利益的行為構成犯罪的，應當與行賄犯罪實行數(shù)罪并罰”的規(guī)定，薛某某實施的行賄犯罪應與串通投標犯罪數(shù)罪并罰。審判機關對上述意見予以采納。
（三）積極能動履職，加強訴源治理，提升社會治理效果。針對該案暴露出招標投標監(jiān)督管理涉及部門多，職責定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問題，xx縣人民檢察院積極延伸檢察職能，認真研究部門“三定”規(guī)定，厘清職責權限，從嚴格投標單位資格審查、規(guī)范招標代理機構、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面，分別向縣財政局、市場監(jiān)管局、教育體育局制發(fā)檢察建議。上述單位對檢察建議全部予以采納并進行了全面整改。同時，根據(jù)xx縣人民檢察院建議，xx縣有關部門聯(lián)合開展了招標投標領域突出問題專項整治行動，對近年來招標投標工程項目進行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問題26個，并對3名串通投標犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標投標領域公平競爭環(huán)境。
【典型意義】
（一）嚴厲打擊重點領域行賄犯罪，服務保障優(yōu)化營商環(huán)境。堅持受賄行賄一起查，對發(fā)生在涉及教育等重大民生項目招標投標領域，嚴重破壞營商環(huán)境和市場公平競爭規(guī)則的行賄犯罪，應予以嚴懲。監(jiān)察機關、檢察機關應加強協(xié)作配合，注重對重點領域行賄線索的分析研判，加強會商，凝聚共識。在打擊行賄犯罪時，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領域和危害后果，依法準確對行賄人作出處理，推動構建公平競爭的市場秩序和親清政商環(huán)境。
（二）加強對行賄犯罪法律適用問題研究，提高打擊精準度。行賄犯罪往往與其他犯罪關聯(lián)并存，監(jiān)察調查、檢察審查過程中，應當加強對行賄犯罪、關聯(lián)犯罪的研究，結合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實認定、法律適用和案件處理等進行充分論證，厘清罪與非罪、一罪與數(shù)罪的界限，調查收集證據(jù)，準確適用法律，依法提起公訴，確保對行賄犯罪及關聯(lián)犯罪的精準打擊。
（三）充分履行監(jiān)檢職能，積極參與社會治理。監(jiān)察機關、檢察機關應當對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題進行深入剖析，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風險的建議，促使有關部門履行監(jiān)管職責、完善監(jiān)管機制、開展專項整治，全面加強整改，從源頭上推進招標投標領域問題解決，達到“辦理一案、治理一片”的良好效果，促進社會治理能力的提高，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大局。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條
《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條
《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條