關(guān)于印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市綠化和市容管理局
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月11日
上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案
一、城市基本情況和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
(一)城市基本情況
上海是長(zhǎng)江三角洲城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。2022年末，上海行政區(qū)劃面積6340.5平方千米，下轄16個(gè)區(qū)；常住人口 2475.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率89.3%。
2022年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬(wàn)億元，總量規(guī)模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.0%，全市居民人均消費(fèi)支出4.6萬(wàn)元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超1.64萬(wàn)億元，位居全國(guó)城市前列。
上海努力建設(shè)令人向往的生態(tài)之城，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2022年，環(huán)境空氣質(zhì)量(aqi)優(yōu)良率為87.1%，細(xì)顆粒物(pm2.5)年日均值25微克/立方米，同比下降7.4%。生活垃圾回收利用率達(dá)到42%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94.1%。
(二)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
生活垃圾可回收物回收體系基本成型。全市可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”布局和回收企業(yè)配置基本滿足需求，截至2022年底，全市共有1.5萬(wàn)個(gè)可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、198個(gè)中轉(zhuǎn)站、15個(gè)集散場(chǎng)，可回收物日均回收量約7200噸；各區(qū)、各街鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定至少1家回收主體企業(yè)，16個(gè)區(qū)均出臺(tái)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，支持回收主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
再生資源回利用成效顯著。截至2022年底，全市再生資源回收備案企業(yè)達(dá)6594家，其中，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)1510家，非生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)5444家。培育一批廢玻璃、廢塑料等領(lǐng)域資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)。2022年，全市回收利用各類再生資源828.59萬(wàn)噸。
再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全市已布局汽車零部件、工程機(jī)械零部件等領(lǐng)域11家再制造企業(yè)，2022年，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)值約42億元。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)器及存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床再制造等新領(lǐng)域。上海臨港成為國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部同時(shí)批復(fù)的國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色再制造列入新片區(qū)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
二手市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。二手電商行業(yè)快速發(fā)展，在二手電器電子產(chǎn)品、書(shū)籍、奢侈品、服飾品等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。線下后備箱集市、社區(qū)跳蚤市場(chǎng)等多種形式的二手商品交易市場(chǎng)活躍，有效促進(jìn)居民閑置物品的直接再利用。相關(guān)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)積極探索二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)二手市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
政策制度基本完善。出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出完善可回收物回收體系建設(shè)，發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄等工作。修訂實(shí)施《上海市再生資源回收管理辦法》，圍繞健全回收體系建設(shè)、規(guī)范回收經(jīng)營(yíng)行為和加強(qiáng)回收保障措施等方面，建立長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。印發(fā)《上海市可回收物回收體系建設(shè)導(dǎo)則(2020版)》，明確對(duì)可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)的補(bǔ)貼。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂發(fā)布《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法(2021版)》，進(jìn)一步加強(qiáng)資源循環(huán)利用行業(yè)規(guī)劃、用地保障和配套資金等支持。
盡管本市在廢舊物資循環(huán)利用方面具備了一定的工作基礎(chǔ)，但面對(duì)國(guó)家更高要求和市民更高期待，相關(guān)工作還存在著短板和不足。一是回收利用設(shè)施缺乏規(guī)劃保障，低價(jià)值可回收物加工利用能力欠缺，場(chǎng)站設(shè)施面臨調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步落實(shí)完善。二是廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升，產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，分揀加工工藝設(shè)備普遍采用傳統(tǒng)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚、規(guī)?；⒏咧祷l(fā)展還未成型。三是相關(guān)管理體系尚需完善，生產(chǎn)者責(zé)任延伸、再生產(chǎn)品推廣、綠色采購(gòu)機(jī)制以及二手商品交易管理制度亟待完善，統(tǒng)計(jì)制度和核算方法亟需建立健全。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)和生態(tài)之城建設(shè)任務(wù)，將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，加快構(gòu)建“回收體系網(wǎng)絡(luò)化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場(chǎng)景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系，提高再生資源分揀、加工、利用水平，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通，加大舊件再制造能力，全面提升全社會(huì)資源利用效率，形成具有上海特色的廢舊物資循環(huán)利用新模式。
(二)工作原則
——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。完善支持政策、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮政府在廢舊物資循環(huán)利用工作推進(jìn)中的引導(dǎo)作用。激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)廢舊物資產(chǎn)生、回收、加工、利用重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用內(nèi)生動(dòng)力。
——體系暢通，高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設(shè)為抓手，聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié)，打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑，建立健全源頭減量、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染防治要求，打造規(guī)范運(yùn)行的回收利用體系。
三、主要目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
到2025年，全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。完善提升生活垃圾可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)回收體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)集散場(chǎng)建設(shè)和綠色化發(fā)展，再生資源回收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。逐步建立可循環(huán)快遞包裝、廢舊紡織品等特定廢舊物資回收體系。實(shí)現(xiàn)廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)裝備再制造智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和交易方式多樣化發(fā)展，提升二手商品交易安全便利性。
(二)具體目標(biāo)
四、主要內(nèi)容
(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)生活垃圾可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)體系建設(shè)，完善低價(jià)值可回收物、大件垃圾回收體系，推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化、信息化。
合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理布局回收服務(wù)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。可回收物回收服務(wù)點(diǎn)按城區(qū)每500-1000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1000-1500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化可回收物中轉(zhuǎn)站布局，提升可回收物中轉(zhuǎn)暫存能力，每個(gè)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)1座中轉(zhuǎn)站，外環(huán)內(nèi)區(qū)域可多個(gè)街道統(tǒng)籌共建。鼓勵(lì)市場(chǎng)化廢舊物資回收企業(yè)參與站點(diǎn)布局建設(shè)。到2025年，城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)持續(xù)提升服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站形象功能和運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，確保周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。(責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
優(yōu)化提升集散場(chǎng)。持續(xù)提升集散場(chǎng)可回收物分類能力，加強(qiáng)計(jì)量?jī)x器配備和統(tǒng)計(jì)管理。加快推廣效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設(shè)備設(shè)施，提升既有設(shè)備智能化水平和節(jié)能環(huán)保水平，為可回收物回收利用提供保障。(責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
強(qiáng)化低價(jià)值可回收物和大件垃圾回收。鼓勵(lì)各區(qū)采取公開(kāi)招投標(biāo)等方式，委托回收主體企業(yè)開(kāi)展低價(jià)值可回收物專業(yè)化回收，支持主體企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類再生資源回收企業(yè)從事生活源可回收物回收。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委，各區(qū)人民政府)加快完善大件垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)固定堆放場(chǎng)所、專用回收箱、臨時(shí)交付點(diǎn)建設(shè)管理，推進(jìn)承運(yùn)單位服務(wù)信息公示，探索引導(dǎo)大件垃圾市場(chǎng)化方式收運(yùn)。(責(zé)任單位：市綠化市容局，各區(qū)人民政府)
推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。培育多元化專業(yè)回收主體，在生產(chǎn)端加快實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動(dòng)回收等新型回收體系，打造與再制造產(chǎn)業(yè)相匹配的舊件回收體系。鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)完成郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展工程。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，建立健全工作機(jī)制和回收流程，對(duì)包裝物特別是質(zhì)量完好的瓦楞紙箱進(jìn)行回收再利用。在物流端支持電商外賣平臺(tái)、寄遞企業(yè)、終端網(wǎng)點(diǎn)合作，運(yùn)用可循環(huán)快遞包裝等新產(chǎn)品和“逆向物流”等新模式拓展專業(yè)回收業(yè)務(wù)。到2025年，重點(diǎn)廢舊物資回收量進(jìn)一步提升，培育一批廢舊物資回收利用企業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委)
提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。支持再生資源回收平臺(tái)建設(shè)，形成企業(yè)自建回收平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)化電商平臺(tái)融合發(fā)展模式，積極擴(kuò)大平臺(tái)回收交易商數(shù)量。增加塑料瓶、廢舊紡織品等智能回收機(jī)和智能回收站配置。推進(jìn)再生資源回收、分揀加工、運(yùn)輸、貯存、利用等流程數(shù)字化，形成可追溯、可驗(yàn)證、可控的廢舊物資回收利用鏈。(責(zé)任單位：市商務(wù)委)搭建廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理及商務(wù)平臺(tái)，并逐步打造成高規(guī)格的再生資源交易中心。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)在各區(qū)生活垃圾可回收物回收主體企業(yè)招標(biāo)和管理過(guò)程中，引導(dǎo)新進(jìn)和既有主體企業(yè)逐步建立可核實(shí)、可追溯的信息化系統(tǒng)；指導(dǎo)主體企業(yè)將信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入全市生活垃圾全程分類信息平臺(tái)。到2025年，實(shí)現(xiàn)可回收物回收主體企業(yè)生活垃圾全程分類信息平臺(tái)接入率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
(二)提升再生資源加工利用水平
打造“4+x”再生資源循環(huán)利用體系，加快建設(shè)高水平資源循環(huán)利用基地，支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，暢通長(zhǎng)三角區(qū)域廢舊物資利用路徑，持續(xù)提升再生資源加工利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
打造四大資源循環(huán)利用基地。打造老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建設(shè)老港生態(tài)環(huán)?；?，新建廢舊紡織品、廢塑料等低價(jià)值可回收物利用項(xiàng)目，構(gòu)建廢舊物資加工利用關(guān)鍵保障能力。拓展鋼鐵企業(yè)回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)廢鋼拆解、加工、配送一體化示范項(xiàng)目。提升杭州灣北岸利用創(chuàng)新技術(shù)消納廢塑料等有機(jī)廢物的能力。聚焦臨港國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、船舶機(jī)械、醫(yī)療器械、精密儀器等再制造，擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)、上?；^(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì))
支持資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)以及臨港地區(qū)等有產(chǎn)業(yè)用地的地區(qū)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。開(kāi)展資源循環(huán)利用企業(yè)評(píng)估及跟蹤管理工作，新增資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級(jí)等方面要達(dá)到引領(lǐng)示范水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)人民政府)
暢通長(zhǎng)三角廢舊物資利用路徑。加大長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同力度，夯實(shí)區(qū)域合作基礎(chǔ)，探索建設(shè)長(zhǎng)三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺(tái)。統(tǒng)籌長(zhǎng)三角區(qū)域資源，打通廢舊物資回收利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)長(zhǎng)三角廢舊物資加工利用能力共建共享。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局)
提高再生資源加工利用技術(shù)水平。以工業(yè)信息化部廢舊物資綜合利用行業(yè)規(guī)范條件為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池等領(lǐng)域先進(jìn)拆解利用技術(shù)示范推廣，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)本市企業(yè)、高校和科研院所深入開(kāi)展紙張、塑料、金屬、紡織品等各類可回收物高水平和高效率利用技術(shù)研究，提升再生資源利用技術(shù)水平。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委)
(三)推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展
支持二手商品交易線上平臺(tái)和線下市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推動(dòng)二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。
豐富二手商品交易渠道。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)二手商品回收、購(gòu)物平臺(tái)一體化發(fā)展。支持線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快培育多元化線下場(chǎng)景，提升二手交易的可及性。支持發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)”、后備箱集市等線下二手商品交易渠道，各區(qū)應(yīng)結(jié)合商場(chǎng)、閑置廠房、公共空間等為二手交易提供場(chǎng)地保障，集中的大型“跳蚤市場(chǎng)”不低于2個(gè)/百萬(wàn)人。鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場(chǎng)和交易專區(qū)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)結(jié)合低碳社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)配置二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校結(jié)合畢業(yè)季等時(shí)間節(jié)點(diǎn)在校園內(nèi)開(kāi)展針對(duì)閑置衣物、閑置書(shū)籍、閑置物品的再利用和交換使用等活動(dòng)，促進(jìn)廣大師生資源循環(huán)利用的意識(shí)提升。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委)
完善二手商品交易管理制度。根據(jù)國(guó)家要求落實(shí)二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)。推動(dòng)二手商品交易誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)交易平臺(tái)、銷售者、從業(yè)人員信用信息共享。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同大型龍頭企業(yè)、平臺(tái)共同制定二手商品流通鑒定、評(píng)估分級(jí)、消毒清洗、翻新等相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，加強(qiáng)二手商品市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育權(quán)威的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模，建立人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。探索制定電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
五、重點(diǎn)項(xiàng)目清單及建設(shè)安排
六、政策保障
(一)加強(qiáng)土地保障
制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)等分類收集設(shè)施納入本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障，可結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)土地集約和功能復(fù)合利用。各區(qū)編制區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃等，保障相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落地。對(duì)有社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，經(jīng)地方政府通過(guò)招標(biāo)等方式確定的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)租賃土地方式進(jìn)行建設(shè)。加大對(duì)資源循環(huán)利用基地、二手商品交易市場(chǎng)的用地支持。對(duì)具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)域，落實(shí)其將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展要求。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)
(二)推進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)單列
經(jīng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定的新建資源循環(huán)利用企業(yè)，其能耗和污染物排放總量實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，不再納入所在區(qū)級(jí)考核范圍。對(duì)各區(qū)在規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新增的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，其建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)經(jīng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定后由市級(jí)統(tǒng)籌安排。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委)
(三)加大投資財(cái)稅金融政策支持
加大財(cái)政資金支持，用好用足市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)政策，將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政支持范圍。優(yōu)化完善各區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低價(jià)值可回收物的差異化補(bǔ)貼政策。研究市級(jí)支持政策，支持可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”功能提升。逐步制定廢舊物資循環(huán)利用再生產(chǎn)品目錄，完善政府綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)再生產(chǎn)品并加大采購(gòu)力度。依法落實(shí)資源綜合利用等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局)
(四)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理
落實(shí)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案，加大對(duì)未備案企業(yè)從事回收業(yè)務(wù)的監(jiān)管。強(qiáng)化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙張、廢舊手機(jī)、廢動(dòng)力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。依法查處污染環(huán)境的企業(yè)，嚴(yán)格再生資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理。嚴(yán)厲打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局)
(五)完善統(tǒng)計(jì)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
按要求落實(shí)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)廢舊物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。貫徹國(guó)家再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，落實(shí)相關(guān)工作要求，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)。在低價(jià)值可回收物、二手商品交易、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域研究編制一批引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)開(kāi)展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定實(shí)施相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
七、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將年度工作納入碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排。加強(qiáng)市對(duì)區(qū)的統(tǒng)籌管理，分解年度任務(wù)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的屬地落實(shí)，將相關(guān)任務(wù)完成情況納入市對(duì)區(qū)碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能工作年度評(píng)價(jià)。將可回收物管理要求納入生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)體系，將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)綠色旅游飯店、綠色校園、綠色社區(qū)等的條件之一。加強(qiáng)交流互鑒，匯總梳理市、區(qū)兩級(jí)工作動(dòng)態(tài)、標(biāo)志性成果，形成工作簡(jiǎn)報(bào)。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，傳播廢舊物資循環(huán)利用、閑置物品交易、綠色消費(fèi)理念，總結(jié)推廣廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的公眾認(rèn)知度，促進(jìn)全社會(huì)形成廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體積極參與社區(qū)、校園、企業(yè)組織的二手市場(chǎng)活動(dòng)，踐行綠色生活方式。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域在分類回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。
本實(shí)施方案自2023年10月11日起施行，有效期至2025年12月31日。