核心內(nèi)容：一個工程從竣工到交付使用，一年、兩年甚至更長時間未能完成竣工結(jié)算的現(xiàn)象比比皆是，工程結(jié)算難的現(xiàn)象也成了現(xiàn)今建筑業(yè)的普遍現(xiàn)象。
工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)盡快回收資金，加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。然而，一個工程從竣工到交付使用，一年、兩年甚至更長時間未能完成竣工結(jié)算的現(xiàn)象比比皆是，工程結(jié)算難的現(xiàn)象也成了現(xiàn)今建筑業(yè)的普遍現(xiàn)象。由于工程竣工結(jié)算牽涉到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，雙方的博弈往往使得結(jié)算過程極其漫長，結(jié)果造成工程款無法及時回籠或被變相拖欠，工程欠款的累積限制了企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目的運(yùn)作能力，嚴(yán)重的時候可能致使企業(yè)由于資金鏈的斷裂而瀕臨破產(chǎn)的邊緣。本文就施工企業(yè)在竣工結(jié)算時常遇到的問題進(jìn)行了分析與總結(jié)，并提出相應(yīng)的解決方法，以此幫助施工企業(yè)更好地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
一、工程竣工結(jié)算中常遇到的問題
1、不平等的施工合同
從理論上講，合同的訂立應(yīng)遵循公平原則，然而由于建筑市場是買方市場，業(yè)主占主導(dǎo)地位，業(yè)主在起草招標(biāo)文件時，經(jīng)常提出一些苛刻的不公平的條款，使業(yè)主權(quán)力大，責(zé)任小，將風(fēng)險盡可能的轉(zhuǎn)嫁到施工單位，施工單位也為了能夠承接工程，往往只能先接受合同條款，期望通過后期施工過程的變更獲得經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。但實(shí)際成功的變更簽證對施工方的技術(shù)水平、交際水平都提出了較高要求，不是所有的簽證都會得到甲方的認(rèn)可，無法拿到簽證材料或材料不全，都會對工程結(jié)算造成一定影響。
2、建設(shè)單位單方面做出結(jié)算審查意見
在建設(shè)工程的主體中，承包商相比而言是較為弱勢的一方，而建設(shè)方則是較為強(qiáng)勢的一方，建設(shè)單位往往會對施工合同約定和相關(guān)法律法規(guī)置之不理，在工程結(jié)算中單方面做出結(jié)算處理意見，使得本應(yīng)屬于施工方的利益被剝奪。例如，按合同規(guī)定，某工程結(jié)算時垂直運(yùn)輸費(fèi)應(yīng)按該省建筑與裝飾工程計(jì)價表相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，但當(dāng)施工單位計(jì)取這筆費(fèi)用時，建設(shè)單位造價人員明知這筆費(fèi)用確實(shí)存在，卻就是不予認(rèn)可。施工企業(yè)不可能冒著與建設(shè)方關(guān)系搞僵的危險，而一直糾結(jié)這筆費(fèi)用，最后只能承受相關(guān)的損失。
3、建設(shè)單位拖延結(jié)算審計(jì)時間推遲支付工程款
房建類施工企業(yè)在進(jìn)行竣工結(jié)算時，經(jīng)常會遇到房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能在施工合同規(guī)定時間內(nèi)完成對工程結(jié)算的審計(jì)，甚至一大部分的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時間超出一年。主要原因是建設(shè)單位有意拖延審計(jì)時間，以達(dá)到推遲支付工程款的目的。有的建設(shè)單位為了推遲支付工程款，在委托審計(jì)單位時，暗示其放慢審計(jì)速度。甚至有建設(shè)單位在委托第一家審計(jì)事務(wù)所對工程結(jié)算審核結(jié)束后，再委托第二家審計(jì)事務(wù)所復(fù)審，這樣，結(jié)算審計(jì)的時間少則三五個月，多則一年。
4、施工企業(yè)造價專業(yè)技術(shù)力量配備較薄弱
目前，大部分施工企業(yè)對外承接工程后便交由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理。而一些項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)不健全，往往不會單獨(dú)設(shè)立造價部，只會配備預(yù)算人員，技術(shù)力量相對薄弱，加之施工企業(yè)的弱勢地位，往往在處理結(jié)算爭議時不敢大膽發(fā)表意見。施工方工程造價專業(yè)技術(shù)力量薄弱，已成為制約工程結(jié)算工作公平合理進(jìn)行的重要因素。
5、竣工結(jié)算資料送交不及時或不完整
施工方因自身原因有時不能在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算資料的編制工作，導(dǎo)致結(jié)算被推遲。或者在審核施工方送審資料過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整，常見的情況如，竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況；直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改；很多變更沒有在圖上標(biāo)注；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)；變更材料沒有確定結(jié)算單價等。
6、部分審計(jì)人員職業(yè)道德缺失，給結(jié)算工作設(shè)置障礙
目前，建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作或由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價咨詢單位，或是建設(shè)單位自己組織力量進(jìn)行審計(jì)，不管是哪種審計(jì)方式，總是存在審計(jì)人員“吃拿卡要”的情況，如果施工方不能滿足，審計(jì)人員就會采取報復(fù)性方式，將本應(yīng)屬于施工方的項(xiàng)目變成審減項(xiàng)。這種為了達(dá)到個人利益置職業(yè)道德于不顧的行為也是工程結(jié)算審核過程中的一大障礙。
二、解決工程結(jié)算問題的幾點(diǎn)建議
1、重視合同簽訂，規(guī)避法律風(fēng)險
施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家《審計(jì)法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》（示范文本）與業(yè)主簽訂平等的施工合同，并且要仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)注意在項(xiàng)目實(shí)施過程中，所簽各種資料的合理性，以防利益損失。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，施工方內(nèi)部要建立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，建立合同臺帳、分析、統(tǒng)計(jì)、檢查，報告和評估制度，依據(jù)合同進(jìn)行有效的管理，保障自己的合法權(quán)益，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、增強(qiáng)造價技術(shù)力量，提高造價人員業(yè)務(wù)水平
編制好工程結(jié)算書是施工企業(yè)進(jìn)行結(jié)算的前提條件，而實(shí)現(xiàn)這一前提的基礎(chǔ)是施工企業(yè)要配備足夠的造價人員，并且造價人員要具備良好的技術(shù)素質(zhì)。一個合格的造價人員首先要能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項(xiàng)目，能對定額項(xiàng)目單價進(jìn)行必要換算，能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對按照合同條款可以調(diào)整的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；其次要及時掌握計(jì)價信息，并能靈活準(zhǔn)確運(yùn)用；第三，要能深入了解和掌握工程現(xiàn)場情況，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進(jìn)行必要的簽證和費(fèi)用計(jì)算；第四應(yīng)懂得必要的法律知識，能主動把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧進(jìn)行索賠；第五，針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。
3、重視過程結(jié)算，縮減結(jié)算時間
工程結(jié)算主要體現(xiàn)在兩大環(huán)節(jié)的控制，即工程進(jìn)度結(jié)算與工程竣工結(jié)算。工程進(jìn)度結(jié)算是工程竣工結(jié)算的前提與基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目管理水平優(yōu)劣的直接體現(xiàn)。一般甲方都是按月度支付進(jìn)度款，如果施工企業(yè)能夠做到月度結(jié)算，將大大縮短結(jié)算時間，降低竣工結(jié)算難度。當(dāng)然，這需要施工企業(yè)注重項(xiàng)目管理能力的提升、結(jié)算資料的及時收集、工程進(jìn)度月報數(shù)據(jù)的按時統(tǒng)計(jì)等工作的有效實(shí)施。
4、達(dá)成審計(jì)共識，公平開展結(jié)算審計(jì)
在工程結(jié)算審核工作中，首先要與建設(shè)方形成共識，建立公平、公正、合理合法的結(jié)算審核規(guī)則，杜絕無理要求。在規(guī)則的約束下開展工程結(jié)算審核工作，對于無證或超越權(quán)限審計(jì)的人員，施工方有權(quán)拒絕配合審計(jì)，對于審計(jì)工作中的無理要求，敢于拒絕，必要時可向有關(guān)部門投訴。造價主管部門對于所投訴的問題應(yīng)及時進(jìn)行處理，并制定長期可行的預(yù)防措施，加強(qiáng)對工程審計(jì)人員的管理，對超越范圍從業(yè)，違反執(zhí)業(yè)道德的工程審計(jì)人員，視情節(jié)嚴(yán)重情況，給予不良行為記錄、吊銷資質(zhì)等處罰，對于相關(guān)單位，進(jìn)行網(wǎng)上通報、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)等處理。
5、正確處理好公共關(guān)系，創(chuàng)造良好結(jié)算環(huán)境
結(jié)算是多因素共同作用的結(jié)果，要搞好結(jié)算，施工企業(yè)除應(yīng)充分考慮自身因素外，還應(yīng)正確處理與其他相關(guān)單位及人員的關(guān)系，具體包括建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價咨詢等單位。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，同他們建立必要的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上誠實(shí)守信，樹立良好的自身形象，從而潤滑結(jié)算各環(huán)節(jié)，為搞好結(jié)算創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
6、善用法律手段，維護(hù)自身合法利益
施工合同中專有對工程結(jié)算審計(jì)時間約定的條款，如果施工合同沒有明確約定，施工方應(yīng)及時與其溝通協(xié)商，在協(xié)商無果的情況下，可以通過法律途徑來解決，以此減少自身經(jīng)濟(jì)損失。
工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)繁雜細(xì)致的重要經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)際的操作中常遇到各種復(fù)雜多變的市場和人為等因素，在這一過程中施工單位和業(yè)主都會最大程度爭取自身的利益。就施工企業(yè)自身而言，規(guī)范結(jié)算管理工作，提高自身的造價技術(shù)水平，開展扎實(shí)的工程結(jié)算和審核工作是保證結(jié)算環(huán)節(jié)順利完成的重要基礎(chǔ)工作。