案例
某招標(biāo)文件要求同時(shí)具備建筑工程甲級(jí)，風(fēng)景園林甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，允許聯(lián)合體；
公司(a)只有建筑甲級(jí)，于是找了個(gè)景觀甲級(jí)的公司(b)組成聯(lián)合體去投標(biāo)，并約定了a承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)工作，b承擔(dān)景觀設(shè)計(jì)工作。
投標(biāo)過程中，不想b公司提供的資質(zhì)證書上不僅有景觀甲級(jí)，還有建筑乙級(jí)資質(zhì)，評(píng)標(biāo)專家以同樣資質(zhì)按照最低為由，認(rèn)定該聯(lián)合體僅具有建筑乙級(jí)資質(zhì)，不符合資格條件，被“廢”了。
分析
這顯然是對(duì)招標(biāo)法的誤解，按照這個(gè)邏輯，假如b公司提供的資質(zhì)證書上沒有建筑乙級(jí)資質(zhì)就符合條件，多了一個(gè)資質(zhì)反而廢標(biāo)，這不是很荒唐嗎?
專家作出判斷的理由無非是《招投標(biāo)法》第三十一條“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”。
實(shí)踐中確實(shí)有不少人沒有深刻該條款內(nèi)涵導(dǎo)致一些啼笑皆非的事情，這主要是對(duì)上述條款均應(yīng)當(dāng)具備及相應(yīng)兩個(gè)字認(rèn)識(shí)不夠，其實(shí)這里針對(duì)的不是招標(biāo)文件中所有的條件，而是針對(duì)聯(lián)合體成員所承擔(dān)的具體工作。
案例說明
a公司只承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)，對(duì)于其不承擔(dān)的景觀業(yè)務(wù)，不必考慮其是否有資質(zhì)、有什么資質(zhì)。
同樣對(duì)于b公司只承擔(dān)景觀業(yè)務(wù)，不必考慮其建筑資質(zhì)，也就是說a、b公司就其所承擔(dān)的具體工作，均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，而不能粗暴的理解為，a、b公司都要具備建筑甲級(jí)、景觀甲級(jí)資質(zhì)，這是不正確的，這樣也就沒有找聯(lián)合體的必要了。
對(duì)于相同專業(yè)按照最低的理解應(yīng)該為a、b公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)有交叉，對(duì)于其交叉部分，資質(zhì)按照較低的來評(píng)判，這主要是為了防止掛靠，如a公司只承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)，而b公司既承擔(dān)景觀業(yè)務(wù)，也承擔(dān)建筑工作，那么就其工作的交叉部分（建筑業(yè)務(wù)），則需要按照資質(zhì)較低的b公司乙級(jí)資質(zhì)來認(rèn)定。
客觀的講，招標(biāo)法在這一點(diǎn)上確實(shí)說的不夠清楚，導(dǎo)致好多人、甚至是一些專家對(duì)此誤解，認(rèn)為兩家公司都要有資質(zhì)，只要一方的資質(zhì)較低，就要按照低的來，這顯然是不正確的；
關(guān)于這一點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》說的就比較清楚了，如其第二十二條“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)”。
根據(jù)以上理解，我們不妨再作進(jìn)一步的推論，同樣是這個(gè)項(xiàng)目，假如a公司兩項(xiàng)資質(zhì)都具備（建筑甲級(jí)、景觀甲級(jí)），而b公司這兩項(xiàng)資質(zhì)都不具備（如僅為乙級(jí)或沒資質(zhì)），他們是否可以組成聯(lián)合體呢？
答案是肯定的，比如聯(lián)合體里約定，a公司即承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)，也承擔(dān)景觀業(yè)務(wù)，b公司承擔(dān)一些與資質(zhì)無關(guān)的工作，比如溝通協(xié)調(diào)工作、整理資料工作等，這是完全可以的，當(dāng)然這種情況在現(xiàn)實(shí)中比較少見，但也不是沒有，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是不能隨意給人廢標(biāo)的。
當(dāng)然以上都是從法律角度分析，招標(biāo)人完全可以在招標(biāo)文件里作出更細(xì)致、更嚴(yán)格的規(guī)定；
這里也建議招標(biāo)人能說的清楚一點(diǎn)，如列出5個(gè)條件，哪些條件是聯(lián)合體各方都要有的，如信用體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，哪些是承擔(dān)具體工作需要具備的，如資質(zhì)、業(yè)績(jī)等。這樣招投標(biāo)方都具體明確，也不至于錯(cuò)判引發(fā)不必要的糾紛。