為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)〉的實施意見》(魯政發(fā)〔2022〕15號)精神，進一步深化計量改革，強化計量監(jiān)管，優(yōu)化計量服務(wù)，夯實計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，臨沂市制定了《關(guān)于貫徹落實<計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)>的實施意見》(下稱《實施意見》)。
《實施意見》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，計量檢測服務(wù)體系基本覆蓋全市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，現(xiàn)代先進測量體系初步建立，全市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達350項以上，市級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)達200項以上，適應(yīng)新形勢的量值傳遞和溯源體系比較完善，計量服務(wù)保障能力明顯增強，協(xié)同推進計量工作的體制機制更加完善。
《實施意見》包括3個方面13項重點任務(wù)。具體如下：
一、強化計量能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展計量基礎(chǔ)
(一)加強計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與地方計量技術(shù)規(guī)范編制，聚焦重點領(lǐng)域，新建或更新和完善一批我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生急需的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；推進關(guān)鍵領(lǐng)域計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)提升計量器具強制檢定項目覆蓋率。綜合考慮市縣需求、現(xiàn)實能力，明確市縣兩級計量技術(shù)機構(gòu)職責(zé)清單。加強重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈計量標(biāo)準(zhǔn)方面科研投入，推進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)加強計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。深化計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進市縣兩級計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展，加強普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展提供計量測試服務(wù)。構(gòu)建科學(xué)量傳溯源體系，基本滿足社會管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、商品交易、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等各個方面量傳溯源體系要求。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代先進測量實驗室，提供“全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期”的計量測試服務(wù)。充分利用市場資源和社會力量，加強社會第三方計量機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的計量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和利用，推動計量產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)據(jù)融合共享，打造計量數(shù)據(jù)服務(wù)云。支持建立計量科技創(chuàng)新基地，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)。
(三)完善企業(yè)計量體系。強化企業(yè)計量主體地位，鼓勵企業(yè)自主建立最高計量標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的現(xiàn)代先進測量體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈量值統(tǒng)一準(zhǔn)確。發(fā)揮示范企業(yè)作用，引導(dǎo)更多企業(yè)采用先進的測量技術(shù)、自動監(jiān)測設(shè)備儀器，研發(fā)專用測量設(shè)備和管理系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)通過量值溯源和測量管理體系認(rèn)證。推動生產(chǎn)企業(yè)和重點耗能企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置計量管理人員與器具設(shè)備，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理。依托中小企業(yè)紓困等政策，大力支持中小微企業(yè)提升計量管理能力，鼓勵和引導(dǎo)社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持。
(四)加強計量人才隊伍建設(shè)。加大高層次領(lǐng)軍人才以及青年科技人才培養(yǎng)和引進力度，構(gòu)建具有地方特色的柔性引才聚才機制。強化計量崗位全生命周期、全鏈條、全過程教育，支持青年計量科技人員到計量科研機構(gòu)及高等院校開展技術(shù)交流合作，參加重大科研項目研究。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量、能源資源計量、碳計量、計量數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用等跨領(lǐng)域復(fù)合型人才。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。構(gòu)建市級高水平計量專家?guī)?，為計量決策提供支撐和咨詢服務(wù)。
二、強化計量應(yīng)用支撐，賦能全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
(一)加強民生基礎(chǔ)計量保障。強化民生計量保障能力，夯實高品質(zhì)生活計量基礎(chǔ)，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。圍繞貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設(shè)。持續(xù)實施計量惠民工程，加強供水、供電、供氣、公共交通、消費、物流配送、養(yǎng)老等民生計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)服務(wù)大眾健康與安全。加強公共衛(wèi)生計量服務(wù)體系建設(shè)，完善疾病防控、生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療等生命健康領(lǐng)域計量保障能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域強制檢定計量器具管理，保障量值準(zhǔn)確。加強空氣污染、飲用水水質(zhì)、有毒有害氣體泄漏等快速計量檢測技術(shù)能力，完善公共安全、自然災(zāi)害防御等領(lǐng)域計量保障體系。加強危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等安全生產(chǎn)相關(guān)計量器具的監(jiān)督管理。
(三)服務(wù)碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施。健全碳達峰碳中和計量體系，建設(shè)碳計量標(biāo)準(zhǔn)，提升碳排放監(jiān)測和核查評估能力，開展重點排放單位碳排放計量審查。開展重點耗能設(shè)備能效測試、節(jié)能效果評估、企業(yè)減碳評估測試等碳計量服務(wù)。完善能源資源領(lǐng)域計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全能源資源計量管理、服務(wù)和技術(shù)支撐體系。開展省級重點用能單位和“兩高”企業(yè)能源計量審查，強化用能單位能源資源計量主體責(zé)任，督促重點用能單位建立健全碳排放管理體系，指導(dǎo)合理配備使用計量器具。開展能效標(biāo)識、水效標(biāo)識產(chǎn)品監(jiān)督檢查，增強全社會節(jié)能產(chǎn)品使用意識，不斷提高資源利用效率。
(四)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推動計量技術(shù)服務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，持續(xù)提升鄉(xiāng)村計量技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)供給水平。聚焦“米袋子”“菜籃子”，著力提升農(nóng)村計量服務(wù)供給質(zhì)量和效果，加強涉農(nóng)領(lǐng)域強制檢定計量器具和定量包裝商品的計量管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加強有機種植、無害加工、冷鏈運輸計量技術(shù)服務(wù)能力，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全產(chǎn)業(yè)鏈計量保障需求。強化計量對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和保障，培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)計量測試中心。
三、完善法制計量監(jiān)督管理體系，提升法制計量效能
(一)創(chuàng)新計量監(jiān)管模式。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果全鏈條計量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成全要素、全流程監(jiān)管新模式。積極推行國家法定計量單位，規(guī)范量和單位的使用。落實市場主體計量風(fēng)險管控主體責(zé)任，防范化解計量風(fēng)險。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特點的非現(xiàn)場監(jiān)管模式。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)開展計量檢測設(shè)備自動化、智能化升級改造，建立智能計量管理系統(tǒng)，打造智慧計量實驗室。圍繞民生領(lǐng)域，研究通過智能數(shù)據(jù)采集及防作弊算法，建立智慧計量監(jiān)管平臺。
(二)強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)民生計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保障能力，實現(xiàn)涉及民生領(lǐng)域重點強檢項目全覆蓋，打通計量惠民服務(wù)“最后一公里”。加大現(xiàn)場計量檢定裝備配置，實現(xiàn)民生計量檢定便利化。持續(xù)開展民生計量專項監(jiān)督檢查，聚焦集貿(mào)市場、商店超市、加油站、眼鏡店、出租汽車、醫(yī)療機構(gòu)、充電樁、民用“三表”和糧食市場在用計量器具等重點民生領(lǐng)域開展專項治理，防范計量領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險，維護市場公平公正秩序。
(三)推進誠信計量體系建設(shè)。重點推進建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。開展誠信計量示范活動，建設(shè)一批省級、市級誠信計量示范縣區(qū)和示范街區(qū)，在集貿(mào)市場、加油站、商場超市、眼鏡制配等領(lǐng)域培育誠信計量示范單位300家以上。建立完善誠信計量信息公開機制和市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查落實。
(四)嚴(yán)格規(guī)范計量執(zhí)法。建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升計量執(zhí)法裝備水平，加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大對網(wǎng)絡(luò)平臺計量違法案件的查處力度。規(guī)范計量服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定進行獎勵。
(五)推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展。充分利用市場資源和力量，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構(gòu)建多元、開放的法制計量新格局。大力發(fā)展計量校準(zhǔn)、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務(wù)市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。
《實施意見》提出了四項保障措施，包括：(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)；(二)加大支持力度；(三)推動文化建設(shè)；(四)強化效果評估。
相關(guān)資料下載：
關(guān)于貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的實施意見.docx