各區(qū)市、青島西海岸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《青島市重污染天氣建設(shè)工地應(yīng)急管控工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2020年11月7日印發(fā)的《青島市重污染天氣建設(shè)工地揚塵應(yīng)急管控工作方案》(青建管字〔2020〕36號)同時廢止。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年10月12日
青島市重污染天氣建設(shè)工地應(yīng)急管控工作方案
一、編制目的
貫徹落實《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全重污染天氣建設(shè)工地應(yīng)急管控工作機制，有效控制和減少建設(shè)施工對空氣質(zhì)量影響。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
三、適用范圍
本方案適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的在建房屋建筑、市政公用(含軌道交通)、房屋拆除工程建設(shè)工地應(yīng)急管控工作。區(qū)(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所在屬地人民政府另有重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求的，以屬地人民政府要求為準(zhǔn)，參照本方案執(zhí)行。
需納入保障類減排清單的重點保障性建設(shè)工程,由屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)按程序申報，經(jīng)省級相關(guān)主管部門確認后，在污染防治措施滿足管控要求的情況下納入清單管理,并根據(jù)相關(guān)要求和實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類工程未達到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。
因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本方案范疇。
四、工作原則
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在屬地人民政府和重污染天氣專項應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署下，堅持“以人為本,積極預(yù)防;統(tǒng)籌兼顧,差異管控;屬地負責(zé),部門聯(lián)動;信息發(fā)布,社會參與”原則，切實做好屬地重污染天氣建設(shè)工地揚塵管控工作。
五、重污染天氣預(yù)警
根據(jù)《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)指標(biāo)，分細顆粒物(pm2.5)為首要污染物的重污染天氣和臭氧(o3)為首要污染物的重污染天氣兩種。其中，細顆粒物(pm2.5)為首要污染物的重污染天氣預(yù)警，由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級；臭氧(o3)為首要污染物的重污染天氣預(yù)警不分等級。
相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布、解除、預(yù)警等級調(diào)整，以市重污染天氣專項應(yīng)急指揮部及指揮部辦公室發(fā)布的相關(guān)信息為準(zhǔn)。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)對細顆粒物(pm2.5)為首要污染物的重污染天氣實施分級響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)措施分為三個等級,由低到高依次為ⅲ級、ⅱ級、ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)市重污染天氣專項應(yīng)急指揮部發(fā)布的重污染天氣預(yù)警級別,各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施:
1.處于黃色預(yù)警期間，啟動ⅲ級響應(yīng)措施。
(1)加大對施工工地的執(zhí)法檢查頻次。
(2)未納入保障類減排清單的施工工地(應(yīng)急、搶險、救災(zāi)工程以及地下工程除外)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。
(3)加強對其他產(chǎn)生揚塵的作業(yè)和工序管理，做好對未硬化裸露地面、產(chǎn)塵物料堆場等區(qū)域覆蓋或灑水降塵。
(4)增加現(xiàn)場清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次，在正常保潔基礎(chǔ)上，施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加4次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加4次。
(5)嚴格對施工現(xiàn)場出入車輛輪胎、車身沖洗情況的監(jiān)督檢查，加強對運輸易產(chǎn)塵物料、建筑廢棄物等車輛的出場密閉管理。
(6)加大對不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。
2.處于橙色預(yù)警期間，啟動ⅱ級響應(yīng)措施。
在執(zhí)行ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施：
(1)施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日再增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日再增加2次，總體各增加6次。
(2)停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
3.處于紅色預(yù)警期間，啟動ⅰ級響應(yīng)措施。
在執(zhí)行ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施：
施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日再增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日再增加2次，總體各增加8次。
(二)臭氧(o3)為首要污染物的重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。
1.以建筑施工車輛(新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)除外)、非道路移動機械(新能源和國三排放標(biāo)準(zhǔn)除外)等為重點，加強防控措施。
2.城市主城區(qū)、市(區(qū))城區(qū)可采取分時段停止職責(zé)范圍內(nèi)的道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路(橋梁)防腐作業(yè)、道路標(biāo)識等涂裝或翻新作業(yè)、房屋修繕、建筑工地噴涂粉刷、大型商業(yè)建筑裝修、護坡噴漿、外立面改造等排放vocs的施工作業(yè)。
(三)應(yīng)急響應(yīng)終止
預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。
七、監(jiān)督檢查
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)對全市在建房屋建筑、市政公用(含軌道交通)、房屋拆除工程建設(shè)工地揚塵控制方面重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作綜合牽頭協(xié)調(diào)，并具體負責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)相關(guān)建設(shè)工地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實。各區(qū)(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責(zé)屬地內(nèi)建設(shè)工地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實，并對行政區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)建設(shè)工地應(yīng)急響應(yīng)落實情況承擔(dān)直接監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。
八、工作要求
(一)加強統(tǒng)籌調(diào)度。各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識建設(shè)工地揚塵污染防治的重要性,明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員職責(zé)，確保在接到應(yīng)急指令后立即匯報、傳達應(yīng)急指令。
(二)做好信息報送。各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位應(yīng)及時更新施工工地揚塵管控清單。在應(yīng)急響應(yīng)期間進行日報告,重污染天氣預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié),應(yīng)急響應(yīng)日報告和總結(jié)報告向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報送。
(三)落實規(guī)范管理。建設(shè)工地現(xiàn)場檢查要依法依規(guī)進行，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)明確整改要求，并給予合理的整改時限，禁止采取“一律停工”“先停再說”等簡單粗暴管理措施。符合可納入保障類減排清單要求的重點保障性建設(shè)工程應(yīng)按程序及時申報有關(guān)信息。
(四)強化信用懲戒。對檢查發(fā)現(xiàn)未按要求落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施且情節(jié)嚴重的，按照《青島市建筑市場信用考核管理辦法》等文件要求，對相關(guān)責(zé)任主體實施信用考核扣分，并予以通報、曝光。