摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電量增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。2016年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)已降至1964年以來的最低水平，中電聯(lián)也預(yù)計2017年全國全社會用電量增速將低于2016年。在我國電力消費(fèi)減速換擋的當(dāng)下，煤電、水電、核電、風(fēng)電、光電都面臨著消納問題：核電風(fēng)電因電力過剩而停運(yùn)、東北“窩電”頑疾已成為東北能源痛點(diǎn)、西南水電大省四川和云南棄水更屢創(chuàng)新高。
西南地區(qū)水電分布
業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年西南水電開發(fā)外送的市場需求下降之勢將更嚴(yán)峻，西南棄水也將更嚴(yán)重。如何破解西南水電消納難題，各層面均在積極尋求有效途徑。采訪中，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍；也有人士建議，要加快推進(jìn)國網(wǎng)南網(wǎng)合并，一張網(wǎng)有利于水電全國輸送；更有人提出，通過洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)等一系列聯(lián)網(wǎng)工程解決我國電力過剩和西南棄水問題。
跨省區(qū)消納解決西南棄水
棄能源似乎走進(jìn)了“死胡同”，如何解決可再生能源的消納問題？如何把棄水控制在合理水平？國家層面“煞費(fèi)苦心”。
為了打破省間壁壘，有效解決西南棄水問題，在國家發(fā)改委、國家能源局剛剛印發(fā)《保障核電安全消納暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）不久，國家發(fā)改委運(yùn)行局2月15日又發(fā)布《征求2017年重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案意見的函》（以下簡稱《意見函》）。無論是《辦法》，還是《意見函》，記者發(fā)現(xiàn)主要內(nèi)容均主推跨省區(qū)消納。
“這是國家層面首次公開征求重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納的意見，以前西南棄水問題并不突出，這兩三年問題逐漸凸顯。國家層面干預(yù)可以把西南棄水控制在合理范圍內(nèi)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭接受本報記者采訪時說，“水電棄水涉及到國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不是光靠市場就能解決的。”
除了國家層面“出手”解決西南水電消納問題，各省也積極謀劃西南水電開發(fā)和外送。
今年3月初印發(fā)的《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)，推進(jìn)配套送出線路規(guī)劃建設(shè)。
此外，今年2月20日渝鄂直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程北通道換流站項(xiàng)目正式開工建設(shè)，工程立足于構(gòu)建覆蓋四川、重慶、西藏負(fù)荷中心和水電基地的西南送端同步電網(wǎng)，建成后可實(shí)現(xiàn)西南電網(wǎng)和華中電網(wǎng)異步互聯(lián)，為后續(xù)四川水電外送創(chuàng)造條件。
水電大省云南在2016年底印發(fā)的《云南省沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》（以下簡稱《沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》）中提到，要加快大湄公河次區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程以及與周邊省份跨區(qū)域電力通道建設(shè),建成重要的跨區(qū)域電力交換樞紐；加快500千伏博尚開關(guān)站加主變工程、500千伏西雙版納輸變電工程、瀾滄江上游電站送出工程建設(shè)。
現(xiàn)有通道能力不足
記者查閱數(shù)據(jù)注意到，我國近年水電跨省區(qū)消納成績斐然。“目前，西南區(qū)域水電送出共有5條特高壓輸電線路，源源不斷的電能送往南方和華東負(fù)荷中心。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆日前表示，“近些年，這幾條線路每年汛期都保持連續(xù)穩(wěn)定滿載運(yùn)行，年輸送電量1400億千瓦時。”
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，西南水電外送總規(guī)模已達(dá)4625萬千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡電站分別送電浙江800萬千瓦、送電廣東640萬千瓦；依托向家壩電站送電上海640萬千瓦；依托雅礱江錦屏、二灘電站送電江蘇720萬千瓦、送電重慶315萬千瓦；依托瀾滄江中下游小灣、糯扎渡電站和金沙江中游金安橋、梨園、阿海電站分別送電廣東1210萬千瓦、送電廣西300萬千瓦。
即便如此，仍有很多水白白流走。對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者：“建議盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍。”
另有專家建議：“加快國網(wǎng)和南網(wǎng)合并，構(gòu)建全國一張網(wǎng)。同時下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，以此解決棄水消納問題。”
四川省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林則認(rèn)為：“眼睛除了盯著外送，還要想辦法內(nèi)銷。四川省可以研究出臺優(yōu)惠電價政策，積極鼓勵在生產(chǎn)生活領(lǐng)域多用水電。”
國網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師、西南分部主任王抒祥建議，在采用市場化方式外送水電的同時，也要多采用類似“電力援藏”的方式，多向其他區(qū)域輸送清潔電力。同時，水電開發(fā)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和電力市場需求，三方要協(xié)調(diào)發(fā)展。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心副主任周原冰則表示，“十三五”期間，我國電網(wǎng)建設(shè)互聯(lián)，實(shí)際上就是為了清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納，重點(diǎn)是要做好跨省跨區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)和加強(qiáng)。未來關(guān)鍵是依托特高壓交直流電網(wǎng)把“三北”的風(fēng)電、光電和西南水電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送到中東部地區(qū)。
跨國互聯(lián)提上議事日程
雖然西南水電開發(fā)外送帶動了四川、云南、西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也保障了中東部地區(qū)能源供應(yīng)，但隨著中東部地區(qū)用電增速放緩，國內(nèi)電力需求也日趨飽和。針對目前用電需求情況，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織提出了各大洲跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，通過洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)等一系列聯(lián)網(wǎng)工程解決我國電力過剩和西南棄水問題。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織規(guī)劃了兩條跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)，一條是未來將以中國西藏水電為電源基地，建設(shè)中國藏東南-印度班加羅爾、中國藏東南-印度孟買兩項(xiàng)特高壓直流輸電工程，以及中國藏東南-孟加拉輸電工程，為印度、孟加拉提供清潔電能。另外一條跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃是中國-東南亞電網(wǎng)互聯(lián)工程，以中國云南水電為電源基地，建設(shè)中國云南-緬甸-泰國、中國云南-越南兩項(xiàng)特高壓直流輸電工程，以及中國云南-緬甸-孟加拉輸電工程，向泰國、緬甸、越南、孟加拉輸電。
以云南水電為電源基地跨國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)寫入了云南省政府的《沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》，即加快推進(jìn)500千伏云南向緬甸仰光輸電工程、云南向泰國送電工程；中緬110千伏臨滄芒卡-緬甸佤邦南鄧特區(qū)輸電工程投入運(yùn)行；加強(qiáng)中孟電力聯(lián)網(wǎng)研究,積極推動云南-孟加拉國電力聯(lián)網(wǎng)工程。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織秘書局副局長陳葛松認(rèn)為，圍繞“一帶一路”，電網(wǎng)建設(shè)可先行，特別是中國特高壓技術(shù)已經(jīng)把電輸送到巴西，目前我們正推進(jìn)周邊國家和地區(qū)的特高壓技術(shù)。“例如，印度10多億人口，人均用電量很少。我們研究過，從西藏水電送印度，給印度帶來清潔能源的同時，也解決了印度缺電問題。”
上述業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示：“考慮把西藏、云南、四川的富余水電用全球能源互聯(lián)網(wǎng)輸送到緬甸、孟加拉、泰國、越南的想法很好，但落地的可操作性難度和風(fēng)險很大。尤其是當(dāng)本國電力供應(yīng)能滿足全社會用電需求后，也有可能會放棄我國的遠(yuǎn)距離跨國輸電。”