工程量清單報價是一套比較科學(xué)的報價體系，是完善建筑工程招投標(biāo)市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑，其科學(xué)性體現(xiàn)在工程造價"量"與"價"的分離。但從國內(nèi)一些地區(qū)實踐情況以及國內(nèi)研究情況來看，還存在很多有待完善的地方，如清單項目構(gòu)成、單價組成以及報價沒有脫離定額這個框框等。本文立足于市場競爭機制，結(jié)合工程項目建設(shè)特點，先探討了合理哪些特征，然后從實證角度分析清單項目構(gòu)成、單價構(gòu)成、費用劃分等內(nèi)容，并據(jù)此探討工程量清單報價的新模式，以期有利于工程造價改革、完善招投標(biāo)市場。
一、合理報價模式的基本特征
合理報價模式是選擇優(yōu)秀施工承包商的保障，它不僅要體現(xiàn)出市場競爭機制，更要有利于競爭。結(jié)合招投標(biāo)工作性質(zhì)以及項目建設(shè)特點，筆者認(rèn)為合理報價模式應(yīng)滿足以下基本特征：
1、能反映出投標(biāo)企業(yè)的實際能力。報價作為一個經(jīng)濟指標(biāo)，是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn)，如果報價不能反映出投標(biāo)企業(yè)的實際能力，選擇優(yōu)秀承包商也就無從談起，更不用說在競爭中體現(xiàn)公平了。在報價中體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的實際能力、凸現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)優(yōu)勢是衡量報價模式合理性、科學(xué)性的第一標(biāo)準(zhǔn)，也是在招投標(biāo)階段充分發(fā)揮競爭機制的前提。這就要求投標(biāo)企業(yè)必須把報價和施工方案、技術(shù)以及管理緊密結(jié)合起來。
2、報價的項目構(gòu)成應(yīng)有利于項目實施與控制。從投標(biāo)企業(yè)角度來看，報價是項目目標(biāo)的經(jīng)濟指標(biāo)分解的反映，實質(zhì)上是一份詳細(xì)的計劃書，它反映的是投標(biāo)企業(yè)基于自身實際能力、結(jié)合投標(biāo)項目的實際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報，以及各項支出的目標(biāo)控制值。同時報價還要反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過優(yōu)化方案、加強管理等措施來改善的可控部分。所以合理報價模式應(yīng)具有可以反映投標(biāo)企業(yè)能動性、符合項目實施特點的結(jié)構(gòu)體系，如清單項目構(gòu)成、單價組成、費用劃分等。報價的項目構(gòu)成符合項目實施要求，在客觀上增加了報價的可靠性，這不僅有利于透明化競爭，也使業(yè)主確信所選擇的企業(yè)確實具有相應(yīng)的能力，從而降低了項目建設(shè)風(fēng)險。
3、有利于評標(biāo)。前面兩點反映的是如何保證報價的真實性和可靠性，而選擇優(yōu)秀施工承包商還需要合理的評選標(biāo)準(zhǔn)，這是公平競爭的客觀要求。報價模式與評標(biāo)指標(biāo)息息相關(guān)，有利于評標(biāo)的報價模式才能體現(xiàn)出競爭的公平性。建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，目標(biāo)具有多樣性，但是目標(biāo)過多必然不利于選擇的公平性，可以說現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的一些問題大都與評標(biāo)指標(biāo)過多有關(guān)，畢竟各目標(biāo)之間的權(quán)衡涉及到"人"的因素，因此毫不相干指標(biāo)不易過多，這是報價模式合理與否的另外一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、清單項目構(gòu)成分析
工程量清單報價模式下，業(yè)主按照設(shè)計文件的要求，依據(jù)統(tǒng)一的工程計算規(guī)則計算構(gòu)成擬建項目實體的各項目工程量，并按照構(gòu)成工程實體的材料性質(zhì)和規(guī)格等內(nèi)容列在清單作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填報價格。它體現(xiàn)的是擬建項目的規(guī)模，有利于投標(biāo)企業(yè)了解項目概況并決定投入規(guī)模。但是清單項目應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前國內(nèi)一些地區(qū)的做法以及當(dāng)前的研究情況還值得商討。
從工程量清單報價的研究現(xiàn)狀來看，通常認(rèn)為工程量清單是"按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙將擬建招標(biāo)項目的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和現(xiàn)行預(yù)算定額或者綜合預(yù)算定額子項目分項要求，計算擬建項目的分部分項工程量，按照部位性質(zhì)分部分項以及按照某一個構(gòu)件列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填單價"。筆者對此不敢茍同：第一，清單項目并非擬建項目的全部內(nèi)容，而是構(gòu)成工程實體的那部分內(nèi)容；第二，工程量清單的編制不應(yīng)按照定額列項，而應(yīng)按照構(gòu)成項目實體的材料性質(zhì)列項；第三，沒有脫離定額，從實際操作來看，有生搬硬套之嫌疑。
項目實施階段包含很多分項工程如基坑圍護(hù)工程、鋼管工程、模板工程、混凝土工程等，這些分項工程與項目的關(guān)系不外乎兩類，即構(gòu)成項目實體的工程和不構(gòu)成項目實體的工程。其中項目實體的各分項工程，其工程量是確定的，也是唯一確定的，不會因施工方案、施工主體不同而不同；不構(gòu)成項目實體的各分項工程，其工程量與方案有關(guān)，施工主體不同時工程量也不會相同，項目建成后不對項目的正常使用產(chǎn)生任何影響（這類分項工程起到的作用僅限于項目實施階段）。因此業(yè)主提供的工程量清單項目應(yīng)該是構(gòu)成項目實體、對項目的正常使用以及外觀效果等產(chǎn)生影響的項目，對應(yīng)的工程量就是實體工程量；相反地，非實體工程的量因方案、施工主體的不同而不同，就不應(yīng)出現(xiàn)于工程量清單中，否則就體現(xiàn)不出清單的客觀性。
此前，伴隨工程量清單的另一個概念是實物工程量，但實際操作中這種叫法易引起混淆，業(yè)內(nèi)有不少人士曾把它理解為工程投入的物而不是實體本身。而且相對于實物工程量而言，非實物工程量也說不通。因此筆者建議工程量清單中，構(gòu)成項目實體的工程稱為實體工程量，其余的為非實體工程量。那么實體工程與非實體工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？