日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》(環(huán)執(zhí)法〔2024〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？
答：堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容?；楣ぷ髯鳛樯鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督的一種形式，也是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、實(shí)施內(nèi)部糾錯(cuò)的有力抓手。2014年8月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》(環(huán)發(fā)〔2014〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《原辦法》)，《原辦法》實(shí)施9年來，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升，案件辦理質(zhì)量明顯提高。但隨著省以下環(huán)保垂改和綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)和執(zhí)法內(nèi)容均發(fā)生了較大變化，需要對(duì)稽查的主體、程序、內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。2023年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》(國辦發(fā)〔2023〕27號(hào))，要求完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等。因此，需要修訂出臺(tái)新的《辦法》。
問：相比《原辦法》，新修訂的《辦法》在稽查定義上有何區(qū)別？
答：《原辦法》規(guī)定，稽查是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。省以下環(huán)保垂改后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的派出機(jī)構(gòu)。因稽查定位于內(nèi)部檢查約束，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部稽查，符合稽查的職責(zé)定位。因此，《辦法》對(duì)稽查的定義修改為：生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)其下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或派出機(jī)構(gòu)以及其他承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章履行執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
問：與《原辦法》相比，《辦法》主要做了哪些方面的修改？
答：在稽查內(nèi)容上，綜合行政執(zhí)法改革后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。因此《辦法》將稽查內(nèi)容規(guī)定為執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)情況，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制情況和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)政策制度情況等。
在稽查程序和流程上，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化監(jiān)管要求，新增“非現(xiàn)場(chǎng)方式稽查”，制定了簡(jiǎn)易程序，明確“通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等非現(xiàn)場(chǎng)方式開展稽查”發(fā)現(xiàn)問題事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，稽查單位可以直接向被稽查單位反饋稽查結(jié)果。
在稽查責(zé)任體系上，《辦法》的修訂著眼于“內(nèi)部監(jiān)督、糾錯(cuò)容錯(cuò)”的工作定位，按照“強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制”等工作要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法稽查工作?！掇k法》新增了妨礙稽查的責(zé)任追究規(guī)定，強(qiáng)化了稽查保障；新增了責(zé)任認(rèn)定的合理考慮因素，新增了容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)規(guī)定，明確了不予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任等7種情形。通過全面重構(gòu)完善稽查體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查工作的權(quán)威性、專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，也有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員工作信心和積極性。
問：《辦法》施行后如何做好貫徹落實(shí)？
答：一是積極做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、印制學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式，教育引導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和把握《辦法》內(nèi)容。二是指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按《辦法》要求開展執(zhí)法稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵等活動(dòng)，完善“大練兵”正向激勵(lì)和“執(zhí)法稽查”反向約束相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
供稿|生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯| 劉陽
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》答記者問