非洲e國(guó)供水項(xiàng)目合同簽署于2005年9月，合同工期700天。主要的項(xiàng)目工作內(nèi)容包括兩城市間的主供水管線（球磨鑄鐵管，dn600）95公里；城市內(nèi)的分配供水管線（pvc dn50—dn300）150公里；中間加壓泵站4級(jí)，高差1000米；8座500立方米加壓泵站配套水池；1座2000立方米中繼水池；1座4000立方米城市蓄水池；10座200立方米城市內(nèi)分配供水池等?？傆?jì)合同金額2500萬(wàn)美元，外幣比例為2比8.投資方為非洲發(fā)展銀行，業(yè)主為e國(guó)水力資源部，承包商為中國(guó)某國(guó)際公司，該項(xiàng)目是由法國(guó)顧問(wèn)公司和當(dāng)?shù)乇O(jiān)理公司組成的聯(lián)合體共同進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。
項(xiàng)目開(kāi)工近兩年來(lái)，該項(xiàng)目的項(xiàng)目組遇到了許多有關(guān)合同的問(wèn)題，并且對(duì)項(xiàng)目組的工作產(chǎn)生了較大的影響，一些本應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益的因素由于處理不慎反遭損失。本文選擇幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題分述如下，期望同行給予必要的關(guān)注。
一、關(guān)于動(dòng)員期的時(shí)間長(zhǎng)度
在本項(xiàng)目的合同中，動(dòng)員期規(guī)定為簽署合同后的一個(gè)月。而實(shí)際上，本項(xiàng)目真正具備基本的開(kāi)工條件是在合同簽署的3個(gè)月以后，而主要建筑材料的進(jìn)場(chǎng)是在6個(gè)月以后。這樣，由于動(dòng)員期時(shí)間過(guò)短，給工程的執(zhí)行造成了很大的壓力，并且業(yè)主和監(jiān)理多次催促開(kāi)工，直接導(dǎo)致了增加人員和設(shè)備投入量，加大了公司的成本負(fù)擔(dān)。
實(shí)際上，國(guó)外的中資公司在投標(biāo)時(shí)都不會(huì)有現(xiàn)成的人員和設(shè)備。一般都是在收到授標(biāo)函之后，才開(kāi)始從國(guó)內(nèi)組織人員、準(zhǔn)備設(shè)備、采購(gòu)材料。即使有些公司在當(dāng)?shù)赜捎谇捌谟许?xiàng)目在執(zhí)行，可以抽調(diào)部分人員、設(shè)備和材料，也不可能作到滿足項(xiàng)目的需要，其中的大部分也還是要從國(guó)內(nèi)即時(shí)組織。這樣，在時(shí)間上就需要兩至三個(gè)月才能初步到位。動(dòng)員期的長(zhǎng)短直接影響到后續(xù)施工的進(jìn)度安排和資源的投入程度。若時(shí)間過(guò)短（如30天內(nèi)），必然會(huì)導(dǎo)致施工期的緊張和成本投入的加大，給公司造成種種壓力。因此，在合同談判的過(guò)程中。就需要對(duì)這一條款進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取更充裕的時(shí)間（如60天以上），力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的時(shí)間氛圍，以減少對(duì)后期施工的影響和壓力。
二、關(guān)于預(yù)付款的問(wèn)題
在本合同中，合同預(yù)付款是合同總價(jià)的15%.但在實(shí)際支付過(guò)程中，項(xiàng)目組碰到了一個(gè)棘手的問(wèn)題：非洲發(fā)展銀行只支付不含增值附加稅（vat）部分的合同價(jià)的15%的預(yù)付款。這樣實(shí)際支付的總額就與合同中的數(shù)值相差了近60萬(wàn)美元。后來(lái)經(jīng)過(guò)與業(yè)主和非洲發(fā)展銀行多次協(xié)商，才在3個(gè)月后達(dá)成協(xié)議，由業(yè)主方全部以當(dāng)?shù)貛叛a(bǔ)齊差額部分。
預(yù)付款是項(xiàng)目動(dòng)員和設(shè)備、物資國(guó)內(nèi)、國(guó)際采購(gòu)的重要資金不源，直接關(guān)系到公司的資金投入和財(cái)務(wù)規(guī)劃，每一個(gè)公司都會(huì)為了盡早拿到預(yù)付款而努力。因此，為了確保按時(shí)足額的拿到這部分資金，在合同的條款里就一定要清楚、詳細(xì)地做出規(guī)定，說(shuō)明預(yù)付款占全部合同額的比例、當(dāng)?shù)貛排c外幣的比例，避免因合同敘述上的不清楚或理解上的歧義而導(dǎo)致在支付過(guò)程中產(chǎn)生誤解，進(jìn)而影響支付的進(jìn)程。就如本項(xiàng)目，雖然最后拿到了全部預(yù)付款，但是因?yàn)橛?0多萬(wàn)美元的款項(xiàng)被支付成了當(dāng)?shù)貛?，無(wú)形中就對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的物資、設(shè)備采購(gòu)造成了一定的影響，增加了公司國(guó)內(nèi)部分的成本支出，實(shí)際還是受到了一定損失。
三、施工計(jì)劃的編制
本項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目組碰到了非常嚴(yán)重的因業(yè)主的原因而導(dǎo)致的無(wú)法移交施工場(chǎng)地。造成的工程延誤的情況，部分施工場(chǎng)地直到開(kāi)工接近兩年后仍因賠償問(wèn)題而無(wú)法移交給承包商，從而造成了項(xiàng)目到現(xiàn)在為止最大的一起索賠案件。而這個(gè)索賠的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，就是施工計(jì)劃。
項(xiàng)目合同中有一個(gè)基礎(chǔ)的施工計(jì)劃作為合同的一部分被收入合同文件里，而且在開(kāi)工以后會(huì)按固定的時(shí)間段進(jìn)行更新。不論是作為基礎(chǔ)文件的計(jì)劃還是按監(jiān)理的指令定期更新的計(jì)劃，都應(yīng)該把每個(gè)不同部位和分項(xiàng)目的開(kāi)工日期盡量提前。其中一個(gè)重要原因就是業(yè)主的場(chǎng)地移交是根據(jù)施工計(jì)劃的順序進(jìn)行的，如果業(yè)主不能在批準(zhǔn)的施工計(jì)劃的項(xiàng)目開(kāi)工日期之前全部移交場(chǎng)地，就可以作為賠償項(xiàng)目進(jìn)行索賠。
供水項(xiàng)目都是靠近居住集中地區(qū)施工，戰(zhàn)線長(zhǎng)、牽涉面廣。因此，與其他類(lèi)型的項(xiàng)目相比，供水項(xiàng)目更容易出現(xiàn)由于業(yè)主的賠償不到位，土地所有者的不合作或與其他部門(mén)發(fā)生矛盾而造成無(wú)法移交施工場(chǎng)地或停工的問(wèn)題。從承包商自身的角度來(lái)考慮，就應(yīng)該盡可能的把各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間提前，這樣，一旦出現(xiàn)由于業(yè)主協(xié)調(diào)不到位而造成的無(wú)法移交場(chǎng)或停工現(xiàn)象，承包商就有了以索賠來(lái)增加工程項(xiàng)目收益的機(jī)遇。
四、業(yè)主提供材料的移交
供水項(xiàng)目的管道和配件等材料的比重在整個(gè)項(xiàng)目中占有很大比例。一般情況下，都會(huì)由業(yè)主另外采購(gòu)，然后移交給承包商，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)牽涉到兩個(gè)問(wèn)題。
（一）移交材料給承包商的費(fèi)用供水項(xiàng)目的管道及配件數(shù)量巨大，在由業(yè)主移交給承包商的過(guò)程及后期的管理和使用過(guò)程中，所發(fā)生的費(fèi)用也是比較大的，這就要求承包商在合同簽署之前就要明確這部分費(fèi)用的計(jì)算和支付方式。
在這個(gè)項(xiàng)目中，合同規(guī)范明確寫(xiě)出。管道和配件材料的移交和后期管理、使用應(yīng)該有單獨(dú)的費(fèi)用項(xiàng)目列在量單里。但實(shí)際上，在量單里并沒(méi)有單列這樣一個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目。在簽署合同時(shí)，出于以后索賠的思想，項(xiàng)目組也沒(méi)有在合同簽署前的多次答疑會(huì)上和書(shū)面的來(lái)往信件中提到這個(gè)問(wèn)題。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目組也沒(méi)能在這個(gè)問(wèn)題上得到一個(gè)滿意的結(jié)果。最后，項(xiàng)目組只能與業(yè)主達(dá)成管道和配件不移交，承包商只根據(jù)實(shí)際需要領(lǐng)用管道和配件，且僅承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用，不承擔(dān)保管費(fèi)用這樣一個(gè)非常失利的結(jié)果。而僅僅是dci球墨鑄鐵管道的轉(zhuǎn)運(yùn)一項(xiàng)，由于運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)，項(xiàng)目組發(fā)生的費(fèi)用就在百萬(wàn)美元以上，這還不包括到現(xiàn)場(chǎng)的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)的保管費(fèi)用等。此外，管道和配件的運(yùn)輸和管理還占用了大量的人力和設(shè)備資源。
雖然現(xiàn)在項(xiàng)目組已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題及一些其他問(wèn)題提交索賠所告，但僅僅是聘請(qǐng)三個(gè)歐洲的國(guó)際仲裁員以及相關(guān)的花費(fèi)就是一筆可觀的費(fèi)用（1500美元/日、人），而且還不能保證最后的結(jié)果一定非常理想。所以，類(lèi)似的問(wèn)題最好能在合同簽署之前就解決。這樣可以避免在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中為了這種問(wèn)題耗費(fèi)過(guò)多的精力和資源，并且影響到與業(yè)主和監(jiān)理的合作關(guān)系。
（二）業(yè)主移交材料的質(zhì)量問(wèn)題
在這個(gè)項(xiàng)目里，項(xiàng)目組在初次檢查業(yè)主準(zhǔn)備移交的pvc管道時(shí)。沒(méi)有使用任何儀器和工具就發(fā)現(xiàn)了40%以上的變形和損壞情況，完全不具備移交條件。這種材料一旦移交給承包商，那所有的質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任，以及處理這些缺陷所發(fā)生的費(fèi)用將全部轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商一定要避免這種情況。
針對(duì)這種情況，項(xiàng)目組對(duì)業(yè)主提出了明確的移交和使用條件：
1、要求業(yè)主提供所有管道和配件的出廠合格證明和原廠質(zhì)量試驗(yàn)的檢驗(yàn)報(bào)告：
2、要求業(yè)主把所有種類(lèi)和管道和配件取樣，送到項(xiàng)目所在國(guó)的國(guó)家試驗(yàn)室，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)，并取得經(jīng)確認(rèn)的質(zhì)檢報(bào)告；
3、業(yè)主需要向承包商提供各種規(guī)格的管道和配件的原產(chǎn)使用說(shuō)明手冊(cè)和技術(shù)規(guī)范，并提供由原產(chǎn)廠家發(fā)出的專(zhuān)用檢查工具，以方便承包商在領(lǐng)用材料時(shí)進(jìn)行詳細(xì)檢查；
4、如果業(yè)主無(wú)法滿足承包商所提出的檢驗(yàn)要求，承包商將不為管道安裝完畢后的管道試壓承擔(dān)任何責(zé)任。
最后，在管道通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)水壓實(shí)驗(yàn)后，本著雙方合作的原則，項(xiàng)目組根據(jù)廠家的技術(shù)說(shuō)明，加工了專(zhuān)用的檢查工具，對(duì)管道和配件進(jìn)行了全面檢查。對(duì)所有有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的管道，全部退回，差額由業(yè)主另外采購(gòu)補(bǔ)齊。對(duì)有質(zhì)量缺陷，但經(jīng)校正仍能使用的，由承包商進(jìn)行修整，但業(yè)主適當(dāng)提高了安裝費(fèi)用，這個(gè)問(wèn)題最終得以解決。
五、有關(guān)水壓試驗(yàn)
供水項(xiàng)目最大的難題恐怕還是水壓實(shí)驗(yàn)。這主要是因?yàn)椋环矫鎸?shí)驗(yàn)所需要的水量巨大，不易完全滿足；另一方面做水壓實(shí)驗(yàn)所需要的時(shí)間甚至比整個(gè)工程所需要的時(shí)間還要多，本項(xiàng)目水壓實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)采用的是e國(guó)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)非?？量獭?br>
合同對(duì)水壓實(shí)驗(yàn)的規(guī)定是：每個(gè)試壓段長(zhǎng)度不大于500米，而且全部管道線都需要做水壓實(shí)驗(yàn)，如果不能及時(shí)完成試壓工作，監(jiān)理有權(quán)停止后續(xù)工作。這里面存在兩個(gè)問(wèn)題：
一是每個(gè)實(shí)驗(yàn)段長(zhǎng)度500米并不適合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作情況。因?yàn)楣ぷ鞫蔚拈L(zhǎng)度跟閥門(mén)的安裝位置有關(guān)，距離近的只有200米，而遠(yuǎn)的卻有3公里。
二是不算pvc管道，僅95公里的dn600球磨鑄鐵管全部注水就需要2.8萬(wàn)立方米。先不說(shuō)在缺水的國(guó)家找這么多水有多困難，就是有了水，僅灌注就要1年時(shí)間。這還是連續(xù)灌注，如果考慮試壓過(guò)程，所花的時(shí)間無(wú)法估計(jì)。
針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，項(xiàng)目組先選擇了較短的施工段進(jìn)行了數(shù)次水壓實(shí)驗(yàn)，并且都取得了成功。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組從技術(shù)方案，最終取得了監(jiān)理的諒解，以施工段作為試壓段，按實(shí)際的管線段長(zhǎng)度進(jìn)行試。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，監(jiān)理一直要求按規(guī)范對(duì)全部管道做試壓，而項(xiàng)目組就提出了水的來(lái)源問(wèn)題和時(shí)間問(wèn)題，希望監(jiān)理考慮能以抽查的形式來(lái)做試壓，但監(jiān)理一直不予認(rèn)可。經(jīng)協(xié)商，監(jiān)理同意由監(jiān)理選擇條件最難的地段—高差大、彎頭多—做高壓實(shí)驗(yàn)。并且在連續(xù)三次高壓實(shí)驗(yàn)通過(guò)以后，對(duì)做好實(shí)驗(yàn)的態(tài)度才有所轉(zhuǎn)變，對(duì)承包商的施工質(zhì)量也有了更多的信心。但直到目前這個(gè)問(wèn)題上仍沒(méi)有得到最后解決，只是監(jiān)理不再催促項(xiàng)目組做實(shí)驗(yàn)了。所以這個(gè)問(wèn)題是任何承包商在做供水項(xiàng)目時(shí)始終應(yīng)關(guān)注的重要問(wèn)題。
六、主要材料的調(diào)價(jià)
在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家，一般所需的主要建筑材料，如水泥、鋼材等其國(guó)內(nèi)都無(wú)法滿足或價(jià)格波動(dòng)極大，而且質(zhì)量也無(wú)法保證。這就給承包商的工作帶來(lái)了很大的困難，面臨成本增加和因材料到位不及時(shí)而影響工程進(jìn)度的雙重問(wèn)題。
該供水項(xiàng)目所在的e國(guó)一共只有三個(gè)水泥廠，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)的需求。而這個(gè)國(guó)家還對(duì)水泥的進(jìn)口有著嚴(yán)格的管理，不允許承包商自行進(jìn)口水泥。在這種不利的情況下，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目所在地正好有一個(gè)水泥廠，但產(chǎn)量低、質(zhì)量不穩(wěn)定。于是項(xiàng)目組在提交的施工技術(shù)說(shuō)明里明確寫(xiě)明，項(xiàng)目所需水泥全部由該水泥廠供給。
在隨后的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，果然發(fā)生了水泥供就不夠量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、配合比不合格的情況，并且在開(kāi)工半年后，發(fā)生了全國(guó)范圍內(nèi)的水泥短缺問(wèn)題，水泥價(jià)格飆升，造成項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間延誤。在這種情況下，業(yè)主和監(jiān)理提出要從其他水泥廠采購(gòu)水泥來(lái)做主體工程，本地水泥經(jīng)廠的水泥只能用于附屬結(jié)構(gòu)物上。由此就產(chǎn)生了采購(gòu)價(jià)格升高和運(yùn)輸費(fèi)用增加的問(wèn)題。由于在合同里明確說(shuō)明了水泥的來(lái)源，在這個(gè)問(wèn)題上，項(xiàng)目組很快與業(yè)主達(dá)成了協(xié)議，由業(yè)主支付水泥因全國(guó)短缺造成的漲價(jià)和從外地運(yùn)輸?shù)焦さ氐倪\(yùn)輸費(fèi)用，從而避免了重大的損失。