提高投資效益的重要手段
當(dāng)前，監(jiān)理制度在國(guó)際上已成為工程建設(shè)組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)，監(jiān)理制的實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)工程管理體系的改革，尤其在it工程的建設(shè)中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制已日益成為投資方的共識(shí)。
當(dāng)前，監(jiān)理制度在國(guó)際上已成為工程建設(shè)組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)，監(jiān)理制的實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)工程管理體系的改革，尤其在it工程的建設(shè)中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制已日益成為投資方的共識(shí)。北京德瑞塔科技發(fā)展有限公司從1997年開始，通過競(jìng)爭(zhēng)先后在幾個(gè)省市規(guī)模的大型it工程建設(shè)中承擔(dān)了工程監(jiān)理工作，效果顯著，深受業(yè)主的好評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)部門的重視。在實(shí)踐中，我們對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行了一些探索，對(duì)it建設(shè)工程管理如何與國(guó)際上的通行做法接軌，提高it建設(shè)的投資效益有了一些理解。
必要性
大型信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，不成功者屢見不鮮。在信息系統(tǒng)建設(shè)中常出現(xiàn)一種不正常的現(xiàn)象，花了幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)元，計(jì)算機(jī)買了，網(wǎng)絡(luò)通了，當(dāng)然這些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。為什么達(dá)不到投資的目的？其中的原因是多方面的，但我認(rèn)為，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，工程管理跟不上，缺少經(jīng)驗(yàn)，不嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范辦事是主要原因。
信息系統(tǒng)建設(shè)有自己的特點(diǎn)，有人將其比喻為“三分技術(shù)，七分管理”，也有人說是“三分技術(shù)，七分協(xié)調(diào)”，更有人說是“三分技術(shù)，七分實(shí)施”。不論哪一種提法，都說明了信息系統(tǒng)建設(shè)中必須要有一個(gè)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，這是比人才、技術(shù)更為重要的因素。
信息系統(tǒng)的建設(shè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，據(jù)報(bào)道，一家咨詢集團(tuán)曾對(duì)美國(guó)24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶/服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，其中68%的項(xiàng)目超過了預(yù)定的開發(fā)周期，55%的項(xiàng)目其費(fèi)用超過預(yù)算，88%的項(xiàng)目必須進(jìn)行系統(tǒng)再設(shè)計(jì)。另有一家美國(guó)著名的調(diào)查公司spr對(duì)美英兩國(guó)的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行了類似的調(diào)查，報(bào)告顯示，有30%～50%的客戶/服務(wù)器項(xiàng)目中途放棄開發(fā)。國(guó)內(nèi)的情況也不容樂觀，而未雨綢繆實(shí)為必要，防患勝過于修補(bǔ)，“秋后算總賬”對(duì)哪一方也沒有好處。對(duì)工程進(jìn)行全程控制，引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制是信息系統(tǒng)建設(shè)提高工程投資成功率的重要手段。監(jiān)理制的實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)工程管理體制的改革。
20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)開始在工程建設(shè)中實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。1993年，上海市開始了工程設(shè)備監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，電力部、水利部、郵電部、機(jī)械部、內(nèi)貿(mào)部等有關(guān)部門根據(jù)工程管理的需要，在各自的職能范圍內(nèi)也組織和籌備開展了工程監(jiān)理工作。
1997年，北京市工商局“金網(wǎng)工程”在建設(shè)中實(shí)施了it監(jiān)理。目前，一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都把實(shí)行監(jiān)理作為提供建設(shè)貸款的條件之一，世界銀行在我國(guó)投資的工程全部要求進(jìn)行監(jiān)理。這表明，監(jiān)理制已成為國(guó)際上工程建設(shè)必須遵循的慣例。
如果把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看成是it工程建設(shè)的基礎(chǔ)硬件設(shè)備，顯然可以將it工程監(jiān)理在行業(yè)上歸并于工程設(shè)備監(jiān)理的范疇。當(dāng)然，it工程監(jiān)理有著自己特定的行業(yè)特色，專家們認(rèn)為，工程設(shè)備監(jiān)理所涉及的專業(yè)領(lǐng)域十分廣闊。
在工程建設(shè)中，監(jiān)理工作有著不可替代性，是一種約束機(jī)制，監(jiān)理工作是站在獨(dú)立的第三方的立場(chǎng)上為業(yè)主服務(wù)。
監(jiān)理依據(jù)
對(duì)監(jiān)理工作的含義可以理解為“對(duì)某種預(yù)定的行為從旁觀察或進(jìn)行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預(yù)定的、合理的界限（行為準(zhǔn)則），因此，也可以引伸為監(jiān)督，即發(fā)揮約束的作用。”并可以理解為“對(duì)一些相互協(xié)作和相互交錯(cuò)的行為進(jìn)行調(diào)理，避免抵觸，對(duì)抵觸的行為進(jìn)行理順，使其順暢；對(duì)相互矛盾的權(quán)益進(jìn)行調(diào)理，避免沖突；對(duì)沖突了的權(quán)益進(jìn)行協(xié)作。概括地說，它起協(xié)調(diào)人們的行為和權(quán)益關(guān)系的作用。”監(jiān)理就是要在工程中發(fā)揮約束和協(xié)調(diào)的作用。
開展it工程監(jiān)理工作的依據(jù)是：
1、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量振興綱要》
其中明確提出，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備，在項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度。該文件是國(guó)家的一個(gè)法規(guī)性文件，在推動(dòng)工程設(shè)備監(jiān)理工作中（這其中當(dāng)然包含it工程建設(shè)監(jiān)理）完全可以作為遵循的依據(jù)。
2、現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定
在it工程建設(shè)中必須遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。如oa公文管理開發(fā)就必須遵循國(guó)辦的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和中辦的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，檔案管理要遵守《檔案法》，查詢統(tǒng)計(jì)要遵守《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等，這是一種社會(huì)要求。
3、開發(fā)單位與業(yè)主簽訂的合同
由于it行業(yè)的特殊性，理想的情況是監(jiān)理工作從系統(tǒng)的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據(jù)開展工作。我們監(jiān)理的北京市工商局“金網(wǎng)工程”，在合同上就明確規(guī)定要引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理按合同要求開展工作。
4、現(xiàn)行的it行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事是十分順理成章的。it建設(shè)的實(shí)際情況較為復(fù)雜，由于技術(shù)更新快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常常滯后，如何堅(jiān)持按軟件工程辦事，這對(duì)開發(fā)方和監(jiān)理方都有著很高的要求。這里既需要監(jiān)督約束，又需要合作協(xié)調(diào)。我們?cè)诠ぷ髦惺肿⒁膺@個(gè)問題，較好地解決了在開發(fā)方使用新的開發(fā)技術(shù)如面向?qū)ο蟮拈_發(fā)工具、構(gòu)件技術(shù)等的條件下，如何堅(jiān)持軟件工程的問題。
5、參照國(guó)際上通行的管理方法
國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（fidic）制訂的國(guó)際范本、通用規(guī)則、使用指南，如fidic制訂的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》等國(guó)際公認(rèn)與通用的權(quán)威文件；在工程的質(zhì)量控制中，積極參照iso9000系列的要求。同時(shí)要結(jié)合工程的實(shí)際情況使用實(shí)施。