我國工程合同管理雖已經(jīng)過十多年運(yùn)行，但截至目前，由于合同價格條款的不嚴(yán)密，以及不合法的無效合同條款的存在，使得乙方在合同簽訂開始便處于風(fēng)險狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時，雙方又不能順利協(xié)商解決。從而由施工方提出訴訟或造成停工待款等情況，迫使業(yè)主通過工程造價管理部門仲裁或通過法院判決來解決雙方糾紛，此類現(xiàn)象時有發(fā)生。本文針對各種糾紛現(xiàn)象及其解決對策進(jìn)行粗淺探討。
一、市場不規(guī)范，低價中標(biāo)，高價索賠。
業(yè)主盲目追求降低承包造價，利用買方優(yōu)勢，往往不顧國家有關(guān)規(guī)定壓級壓價，提出不合法的合同條款和不合理的要求。
施工方利用業(yè)主缺乏相應(yīng)知識和盲目壓價的心理，故意接受其提出的不合法條款，簽訂承包合同。再通過以下不正當(dāng)手段以求降低損失或謀求較大利益:
①偷工減料，強(qiáng)壓成本；
②以次充好，虛報材料價格；
③采取不正當(dāng)手段，如行賄等手段拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中變更價格或多簽虛報工程量。
合同價過低導(dǎo)致承包商無力履行合同；同時也會使承包商簽證、索賠頻繁；還會使工程質(zhì)量、安全問題存在隱患。另外，工期拖延也會引起各種合同糾紛。
因此，在當(dāng)前僧多粥少的市場形勢下，為避免惡性競爭，應(yīng)提倡合同控制價設(shè)置高限和低限雙控制，以避免“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象發(fā)生。
二、現(xiàn)行工程造價計(jì)算方法和計(jì)價依據(jù)不夠完善
清單組價依據(jù)定額及配套工程造價信息。各地方定額及造價信息作為核定工程造價的標(biāo)尺，是得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位等認(rèn)可的，依然是編制投資估算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算的基本依據(jù)，仍發(fā)揮著控制工程造價、協(xié)調(diào)造價矛盾的重要作用。所以，定額及造價信息在建筑市場中仍然發(fā)揮不可替代的作用?；谶@樣的地位和作用，定額和造價信息就應(yīng)緊跟建筑業(yè)的發(fā)展步伐，隨著市場的發(fā)展和進(jìn)步定期修編、更新。對不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝、新做法、材料消耗量等，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和準(zhǔn)確分析，及時進(jìn)行補(bǔ)充或修訂，使之真正成為工程造價計(jì)價的依據(jù)，指導(dǎo)工程造價管理工作。工程造價信息反映的價格應(yīng)與市場價格接軌，避免出現(xiàn)過大的價格偏差和信息滯后。價格信息真實(shí)、可靠的同時，對主要價格信息，如人工、鋼材、水泥等，可采用當(dāng)月造價信息真實(shí)反映上月或上上月實(shí)際市場價格，作為上月或上上月完成工程量結(jié)算或調(diào)整相應(yīng)價差的依據(jù)，從而避免因信息價不準(zhǔn)確而造成的價格爭議。
三、招標(biāo)人所提供清單的工程量、工作內(nèi)容、編制說明不夠準(zhǔn)確
固定單價合同形式下，有些工程招標(biāo)清單中工程量不準(zhǔn)確，將直接影響投標(biāo)人對投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，導(dǎo)致投標(biāo)決策失誤。
清單內(nèi)容不準(zhǔn)確表現(xiàn)如下：
（1）項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則未達(dá)到統(tǒng)一的要求。
（2）工程量清單中項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容缺失，不僅給投標(biāo)人計(jì)算綜合單價造成困難，而且易造成索賠。
（3）工程量計(jì)算錯誤：
a.工程量的錯誤會造成投標(biāo)和預(yù)算控制有困難。
b.工程量計(jì)算的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失，如采用不平衡報價。
c.工程量計(jì)算的錯誤會引發(fā)其他施工索賠。承包商除通過不平衡報價獲取超額利潤外,還可能提出索賠。例如由于工程數(shù)量增加，承包商的開辦費(fèi)用(如施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等)不夠開支，可能要求業(yè)主賠償。
d.工程量計(jì)算的錯誤還會增加變更工程的處理難度。由于承包商采用不平衡報價,所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的價格。
（4）清單項(xiàng)目的選用不規(guī)范，項(xiàng)目選用的隨意性很大。
（5）計(jì)價規(guī)范本身有缺陷,所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況有一定差距。
招標(biāo)人應(yīng)保證清單中工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免產(chǎn)生過多的錯項(xiàng)、漏項(xiàng)。另外，清單中的工作內(nèi)容描述要具體，對招標(biāo)范圍、計(jì)算口徑等要詳細(xì)，以保證投標(biāo)人在編制綜合單價時的合理性和準(zhǔn)確性。
四、施工設(shè)計(jì)深度不夠
施工設(shè)計(jì)不夠精深全面，尤其是市政工程屬政府指令性計(jì)劃工程，往往是倉促開工，迫切地要求及早完工，設(shè)計(jì)、拆遷、施工同時進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性大打折扣，設(shè)計(jì)變更很多甚至漏項(xiàng)，初期設(shè)計(jì)根本不能準(zhǔn)確地反映工程的真實(shí)性。因此，過多的設(shè)計(jì)變更和施工簽證，使工程決算造價一再提高，造成發(fā)生施工合同糾紛的可能性。
五、建材價格波動幅度較大
建材市場價格波動幅度較大，針對占工程造價比重較大的材料，如鋼材、混凝土、裝飾材料等，合同一般會約定價格風(fēng)險(±3%～±5%)。風(fēng)險范圍內(nèi)的價格波動，甲乙雙方不再調(diào)整價差。
風(fēng)險范圍設(shè)立的最初意義在于，施工期間如果材料價格有漲有跌，在一定范圍內(nèi)總價差應(yīng)偏差不大。因此，為減少甲乙雙方結(jié)算時的工作量，促進(jìn)結(jié)算盡快完成，設(shè)置了一定的風(fēng)險范圍。但近幾年上述主要建材總的價格趨勢不斷上漲，過多的價差風(fēng)險足以導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。
結(jié)合建筑行業(yè)整體的利潤水平，主材價格波動范圍的風(fēng)險范圍設(shè)置在±1%～±3%區(qū)間內(nèi)比較合理。同時，應(yīng)規(guī)定在工程施工期內(nèi)，如果某項(xiàng)主材出現(xiàn)單向價格波動超出風(fēng)險范圍后，應(yīng)調(diào)整其價差。
六、建筑勞務(wù)市場價格失控
人工費(fèi)市場價格與管理部門公布的價格出入較大，并且沒有有力的人工費(fèi)調(diào)價相關(guān)文件，導(dǎo)致施工單位人工費(fèi)收支差距過大，已成為每個工程結(jié)算時甲乙雙方主要爭議點(diǎn)和施工單位的主要虧損點(diǎn)。
目前的勞務(wù)隊(duì)伍維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，同時隨著務(wù)工人員的更新?lián)Q代，新一代工人對薪酬的期望值不斷提高，總務(wù)工人員數(shù)量又不斷減少，作為勞務(wù)密集型行業(yè)的建筑業(yè)面臨嚴(yán)重的“招工荒”。總之，建筑勞務(wù)市場的勞務(wù)人員數(shù)量不足，務(wù)工人員的技能不足，加之有工程工期緊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高等原因，直接導(dǎo)致過高的勞務(wù)成本。而作為人工計(jì)價與調(diào)價依據(jù)的文件、信息價格嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致工程結(jié)算產(chǎn)生造價爭議。
人工費(fèi)成本是影響工程造價管理工作的主要因素，工程造價相關(guān)管理部門就應(yīng)對工程人工費(fèi)調(diào)整問題進(jìn)行專項(xiàng)的市場調(diào)研與分析，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的調(diào)價方式和調(diào)價原則。
七、控制價偏低，不合理
招標(biāo)控制價過低時，容易導(dǎo)致低價中標(biāo)后甲乙雙方爭議過多?？刂苾r偏低的主要原因有:第一，控制價編制參考定額，針對定額含量或定額單價不足的項(xiàng)，沒有根據(jù)實(shí)際成本數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的修正。第二，對特殊措施費(fèi)考慮不全面。對于諸如根據(jù)地勘報告應(yīng)考慮到大型障礙物的清理、基底換填土等費(fèi)用，施工場地狹小時需要外租場地應(yīng)考慮到租地費(fèi)，還有材料外加工的二次倒運(yùn)和裝卸費(fèi)等可以預(yù)見的特殊費(fèi)用，要全面細(xì)致地進(jìn)行估計(jì)。第三，招標(biāo)控制價審核把關(guān)缺失。控制價作為投標(biāo)人報價的上限，要求投標(biāo)人無條件執(zhí)行。但要使其合理，就必須經(jīng)過權(quán)威部門或人員的審核及多數(shù)投標(biāo)人的認(rèn)可。
控制價應(yīng)提前公開或公示，并盡量公開比較詳細(xì)的數(shù)據(jù)，為相關(guān)審查部門、投標(biāo)人留出審核的時間。同時，對投標(biāo)人提出的異議要及時修正，以保證控制價的合理。
八、不公平條款造成結(jié)算爭議
招標(biāo)文件或合同備案中，對其中不合理的條款，管理監(jiān)督部門應(yīng)強(qiáng)制其修改，以避免造成過多的結(jié)算爭議。比如，施工過程中量差費(fèi)用、價差費(fèi)用及合同外費(fèi)用一概不付款，待結(jié)算完畢后隨結(jié)算款一同支付；材料價格上漲超過風(fēng)險范圍后，超過部分建設(shè)單位承擔(dān)50%；作為有經(jīng)驗(yàn)的承包單位投標(biāo)時，投標(biāo)報價應(yīng)包括但不限于如下風(fēng)險等此類不平等條款，不修改者不予備案。
九、合同內(nèi)容不完善
合同條款中未約定風(fēng)險類型、風(fēng)險范圍、風(fēng)險幅度及調(diào)整方法。另外，工程變更、索賠費(fèi)用計(jì)算方法約定不明確，還有工程價款調(diào)整方式不明確，再有相關(guān)工作程序約定不清晰等均有可能引起合同糾紛。因此在合同簽訂時，應(yīng)盡量約定明確，盡量減少爭議的發(fā)生。
十、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同、結(jié)算三方面管理行為不統(tǒng)一
隨著建筑市場項(xiàng)目投資形式的多樣化，合同管理模式也出現(xiàn)多種類型。投資人不同，對合同形式和工程管理的要求就不同，對調(diào)價方式的約定也會不同，這也導(dǎo)致了大量工程價格爭議的產(chǎn)生。
建筑管理部門應(yīng)不分工程投資來源，對工程的招標(biāo)投標(biāo)、合同、造價等統(tǒng)一管理，對出現(xiàn)嚴(yán)重違背工程所在地相關(guān)管理部門關(guān)于工程價款結(jié)算相關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位，應(yīng)強(qiáng)令其加以修正，確保建筑市場的規(guī)范性和公正性。
十一、擾民費(fèi)最終發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍由建設(shè)單位談判確定，據(jù)實(shí)計(jì)取
現(xiàn)在招標(biāo)文件都要求投標(biāo)人考慮擾民費(fèi)用，且固定價包死。有如此要求時，首先應(yīng)保證控制價中考慮了相應(yīng)費(fèi)用，其次需保證控制價中相應(yīng)費(fèi)用的核定是合理的。為了保證這筆費(fèi)用的合理性，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
（1）各項(xiàng)目擾民費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)周邊實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研核定。
（2）擾民談判工作、擾民費(fèi)承擔(dān)及發(fā)放工作，受擾民眾上訪接待及安撫工作應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可以要求中標(biāo)人配合，給中標(biāo)人相應(yīng)配合費(fèi)。
（3）控制價中的擾民費(fèi)用宜以整項(xiàng)暫估形式計(jì)入控制價和投標(biāo)價，最終發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍由建設(shè)單位談判確定。
十二、停工損失在合同中不明確，易導(dǎo)致索賠糾紛
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)包人經(jīng)常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和進(jìn)度計(jì)劃的修改，這往往會導(dǎo)致索賠的糾紛。如遭遇一些重要活動，政府都會強(qiáng)制停工，可很少有發(fā)、承包方在工程施工合同對此進(jìn)行約定。合同中也沒有停工損失的計(jì)算條款，加上工程處于動態(tài)之中，施工單位要證明其停工時的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的。所以，大多數(shù)施工單位很難進(jìn)行停工索賠。如果在合同中對此進(jìn)行約定或明確停工損失的計(jì)算方式，就不易產(chǎn)生糾紛了。
十三、建設(shè)單位拖延、拒絕過程審計(jì)與簽認(rèn)
固定單價合同約定工程量可調(diào)，但部分建設(shè)單位在施工過程中不予審核實(shí)際工程量，以規(guī)避進(jìn)度款支付。合同中雖然約定了變更簽證等增減申報、審批時限，但有些建設(shè)單位擔(dān)心最終結(jié)算額不好控制，而拖延或拒絕在施工過程中的簽認(rèn)，此類做法直接導(dǎo)致施工單位在施工過程中資金壓力大，竣工后結(jié)算時間長。
為避免大型工程工期長、變化多，應(yīng)執(zhí)行過程審計(jì)，并按規(guī)定將基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、整體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收作為階段結(jié)算的節(jié)點(diǎn)，同樣要求結(jié)算時限，以便及時結(jié)算和付款。
十四、超概算工程結(jié)算手續(xù)無法完善
超概算工程的結(jié)算很困難。施工過程中增加工作內(nèi)容，變更材料做法，施工單位只是執(zhí)行者。工程竣工后，結(jié)算額一旦超概算會被財(cái)政部門一票否決，建設(shè)單位便會無計(jì)可施。
十五、工程造價管理脫節(jié)，政策不配套
造價管理部門對工程承包合同價審查疏漏，是工程結(jié)算時發(fā)生工程造價糾紛的一個間接原因?，F(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定對業(yè)主缺乏約束力，對于他們違反規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使造價管理流于形式，助長了工程造價糾紛的發(fā)生。政出多門，文件之間有矛盾也是造成工程造價糾紛的重要原因。
另外還有其他原因，如自然條件的變化、各種不能預(yù)見的政策性調(diào)整等，都有可能引起糾紛?？傊谡麄€工程造價管理過程中，要盡可能在合同的簽訂以及執(zhí)行過程中，把可預(yù)見的因素事先進(jìn)行明確和約定，避免發(fā)生糾紛，使得中標(biāo)造價盡可能接近竣工后的實(shí)際工程決算造價。