單一來源采購，是政府采購的主要采購方式之一。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，梳理了單一來源采購項目在實務(wù)操作中的幾類常見問題，與業(yè)內(nèi)人士共同探討。
1.單一來源采購項目是否應(yīng)編制采購文件？
由于單一來源采購的特殊性，采購人更關(guān)注最終商定的價格，采購文件似乎不像其他采購方式中的那么重要。然而，從法律角度看，采購文件是采購人向供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果沒有要約，供應(yīng)商就無法作出承諾，也就無法達成采購合同。另外，如果不編制采購文件，采購標的的數(shù)量、技術(shù)標準、交貨時間等就無法作出詳細規(guī)定，采購專業(yè)人員也無法有針對性地與供應(yīng)商商定產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，且在簽訂采購合同時易發(fā)生遺漏項或爭議項。因此，在相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的情況下，建議編制單一來源采購項目的采購文件。
2.“具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員”如何產(chǎn)生？
其他采購方式中，評標委員會成員及談判小組、詢價小組、磋商小組成員的組成、人數(shù)大多有著明確的規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令，以下簡稱74號令）第四十一條，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。不過，《政府采購法》及其實施條例、74號令等均未明確“具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員”如何產(chǎn)生。筆者認為，采購人、采購代理機構(gòu)可參照競爭性談判等采購方式，結(jié)合項目特點，從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，也可邀請專家?guī)焱庀嚓P(guān)專業(yè)的專家參與價格的商定；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的單一來源采購項目，通過隨機方式難以確定合適的專業(yè)人員的，可自行選定專業(yè)人員。部分地方要求必須從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家作為專業(yè)人員，其合法合理性值得商榷。
3.單一來源采購項目能廢標嗎？
74號令第四十三條規(guī)定了應(yīng)當終止單一來源采購活動的三種情形，包括“因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的”“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”“報價超過采購預(yù)算的”。除了上述情況，采購人、代理機構(gòu)或?qū)I(yè)人員不能隨意將單一來源采購項目作廢標處理。如，不能以供應(yīng)商的技術(shù)響應(yīng)方案過于簡單、保證金繳納有問題等為由將項目“一廢了之”，而應(yīng)通過商議、補充材料等使雙方達成一致，從而保證采購的時效性。
4.單一來源采購項目能否提出質(zhì)疑或投訴？
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令，以下簡稱94號令）第十條第一款明確，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。其第十一條明確，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
由于單一來源采購方式面對特定的供應(yīng)商，一般沒有采購文件，采購過程為價格協(xié)商過程，所以提供產(chǎn)品或服務(wù)的特定供應(yīng)商對項目提出質(zhì)疑的可能性幾乎不存在。那么，其他供應(yīng)商能否進行質(zhì)疑呢？根據(jù)94號令第十一條規(guī)定，其他供應(yīng)商因為不是參與采購活動的供應(yīng)商，缺乏質(zhì)疑資格。而質(zhì)疑是投訴的前置程序，其他供應(yīng)商也不能向財政部門提出投訴。
其他供應(yīng)商想要維護自己的合法權(quán)益，可在單一來源采購公示期間提出異議，同時抄送財政部門。在得到采購人或代理機構(gòu)的補充論證意見后，若認為其補充論證意見依然存在問題，可以繼續(xù)以異議、申訴或舉報的形式向財政部門提供書面材料。即便是單一來源采購項目完成后，其他供應(yīng)商也可就采購過程中存在的違法違規(guī)問題向財政部門進行舉報，由財政部門對該項目實施監(jiān)督檢查。
因此，單一來源采購項目不存在質(zhì)疑投訴，供應(yīng)商可采取異議、舉報等形式維護其合法權(quán)益或進行監(jiān)督。