當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，白宮正式發(fā)布聲明，宣布美國(guó)將對(duì)從柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)和越南采購(gòu)的太陽能組件給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。此前美商務(wù)部曾對(duì)東南亞的電池和組件廠商進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括天合光能、晶科能源、隆基綠能等在東南亞四國(guó)擁有電池組件產(chǎn)能的龍頭企業(yè)。
白宮此次決定，機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以視作反規(guī)避調(diào)查大概率結(jié)論積極，東南亞組件出口至美國(guó)在未來2年內(nèi)都將不會(huì)存在關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，目前中國(guó)公司位于東南亞出口美國(guó)的組件，單面產(chǎn)品只需要繳納15%的201關(guān)稅，雙面產(chǎn)品不需要繳納關(guān)稅。
利好光伏產(chǎn)品出口
據(jù)報(bào)道，關(guān)稅豁免適用于柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)和越南的電池板，這將推動(dòng)未來美國(guó)太陽能電池板和其他清潔技術(shù)的生產(chǎn)。技術(shù)范圍包含五個(gè)方面：太陽能電池板部件；建筑保溫系統(tǒng)；熱泵；制造和使用清潔發(fā)電燃料的設(shè)備，如電解槽、燃料電池、相關(guān)鉑族金屬等；關(guān)鍵的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，如變壓器。
該項(xiàng)新關(guān)稅源于今年3月，美國(guó)商務(wù)部決定調(diào)查前述四國(guó)組裝的太陽能電池和組件是否規(guī)避美國(guó)對(duì)電池和組件下達(dá)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅令。因?yàn)殛P(guān)稅調(diào)查，美國(guó)的太陽能電池板進(jìn)口遭到了凍結(jié)。對(duì)此，美國(guó)多州州長(zhǎng)、議員、環(huán)保人士等表示擔(dān)憂，因?yàn)橄嚓P(guān)調(diào)查可能導(dǎo)致高達(dá)250%的追溯關(guān)稅。
從業(yè)內(nèi)人士處了解到，相關(guān)調(diào)查繼續(xù)進(jìn)行的可能性較低，最終情況以美商務(wù)部正式公告為準(zhǔn)。
東南亞地區(qū)是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口重要“跳板”，多家頭部企業(yè)在此布局產(chǎn)能。對(duì)于相關(guān)政策調(diào)整，隆基綠能公司人士表示，關(guān)注到最新消息，尚在進(jìn)一步核實(shí)。此外亦有多位組件企業(yè)人士稱，出口計(jì)劃是否有調(diào)整尚不能確定。
2022年4月，我國(guó)光伏組件出口12.43gw，同比+67.5%；前四月累計(jì)出口53.73gw，同比+97.3%。俄烏沖突、傳統(tǒng)能源漲價(jià)之下，歐洲進(jìn)一步發(fā)力光伏發(fā)電，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏組件出口需求形成較強(qiáng)支撐。
根據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，目前光伏發(fā)電在建項(xiàng)目1.21億千瓦，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電新增并網(wǎng)1.08億千瓦，同比上年實(shí)際并網(wǎng)熔量增長(zhǎng)95.9%。在這一背景下，中信建投證券判斷，今年全球光伏裝機(jī)需求將持續(xù)旺盛。
國(guó)聯(lián)證券研報(bào)認(rèn)為，在高通脹、高本土制造成本、高能源價(jià)格等三重主要因素壓制下，歐美對(duì)于中國(guó)以及相關(guān)海外制造基地的組件產(chǎn)品將保持開放態(tài)度。減關(guān)稅降低國(guó)內(nèi)通脹、本土高成本無法替代生產(chǎn)、傳統(tǒng)能源價(jià)格高企帶來的新能源需求旺盛等三大風(fēng)帆，將助力我國(guó)組件龍頭廠商揚(yáng)帆遠(yuǎn)海，進(jìn)一步開拓海外高價(jià)值市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)出口政策松綁，說明美國(guó)可再生能源計(jì)劃推動(dòng)加速，有望提振中國(guó)太陽能產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口預(yù)期。但值得注意的是，諸如301關(guān)稅、暫扣令（wro）等，對(duì)美光伏出口的貿(mào)易壁壘仍然存在。
東南亞出口“逃過一劫”
今年3月，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)美一家光伏企業(yè)的申請(qǐng)，決定對(duì)來自越南、馬來西亞、泰國(guó)和柬埔寨四國(guó)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查。根據(jù)計(jì)劃，美商務(wù)部的調(diào)查工作將在今年8月30日之前完成，并于屆時(shí)宣布擬議的關(guān)稅稅率。
此前，受光伏“雙反”調(diào)查影響，國(guó)內(nèi)光伏廠商普遍選擇在東南亞布局海外產(chǎn)能，并使當(dāng)?shù)刂饾u成為全球光伏組件重要生產(chǎn)基地。隆基綠能、晶科能源、阿特斯、天合光能、協(xié)鑫等頭部組件商幾乎無一缺席東南亞產(chǎn)能布局。
頭部企業(yè)布局海外基地同樣秉持一體化理念。以晶科能源為例，在近期接受投資者調(diào)研時(shí)表示，公司仍看好美國(guó)市場(chǎng)的中長(zhǎng)期需求，年初開始在越南布局硅片產(chǎn)能，未來在東南亞形成的海外一體化供應(yīng)鏈有望成為供應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)較好的解決方案。
值得注意的是，盡管近年來兩國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口方面的貿(mào)易博弈時(shí)有發(fā)生，但東南亞作為第三方“跳板”，其光伏產(chǎn)品供應(yīng)在美國(guó)仍占據(jù)舉足輕重地位。根據(jù)行業(yè)組織美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)說法，來自越南、馬來西亞、泰國(guó)和柬埔寨這四個(gè)國(guó)家的進(jìn)口占2022年預(yù)計(jì)在美國(guó)安裝的太陽能電池板的大約80%。
因此，調(diào)查消息發(fā)布之初，就遭到包括美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（seia）等本土機(jī)構(gòu)反對(duì)。據(jù)其在今年4月份的調(diào)查顯示，如果對(duì)被調(diào)查國(guó)家征收關(guān)稅，2022年和2023年美國(guó)太陽能裝機(jī)將下調(diào)46%(約24吉瓦)。
而根據(jù)白宮聲明，自拜登上任以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電能力已經(jīng)從7.5吉瓦增加至15吉瓦；目標(biāo)是到2024年，美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽能生產(chǎn)能力增長(zhǎng)三倍，達(dá)到22.5吉瓦，這將足以支持每年超過330萬戶家庭改用清潔太陽能。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，新關(guān)稅調(diào)查取消后，有望提振光伏廠商對(duì)應(yīng)出口預(yù)期。不過，也有分析人士指出，對(duì)美出口目前仍有多個(gè)不確定風(fēng)險(xiǎn)。一位組件企業(yè)人士表示，公司去年已調(diào)整對(duì)美國(guó)出口預(yù)期，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。目前尚沒有調(diào)整計(jì)劃，后續(xù)將根據(jù)市場(chǎng)條件和客戶意愿決定出貨安排。
貿(mào)易博弈持續(xù)
美國(guó)對(duì)華出口光伏產(chǎn)品實(shí)行反傾銷和反補(bǔ)貼（即“雙反”）調(diào)查最早起于2012年，迄今已有十年。值得注意的是，此次新關(guān)稅政策雖有希望取消，但對(duì)美出口光伏產(chǎn)品壁壘仍然存在。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，不征收新關(guān)稅，并沒有廢除原來的貿(mào)易壁壘。特別是去年6月對(duì)中國(guó)大陸及東南亞產(chǎn)品執(zhí)行“海關(guān)禁令（wro）”，以及6月份將要宣布以立法手段，是比wro更麻煩的限制。
因此，相關(guān)禁令也在增加對(duì)美國(guó)出口難度。隆基股份今年表示，wro在去年四季度和今年一季度對(duì)公司造成非常大的挑戰(zhàn)。主要是因?yàn)樘幚頃r(shí)間非常長(zhǎng)，兩個(gè)季度滯港費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)就有3億多人民幣，今年一季度，公司發(fā)往美國(guó)的貨物只有200mw，大部分貨物都被美方質(zhì)押在了港口，等待進(jìn)行wro審核。此外，晶科能源、天合光能等也出現(xiàn)對(duì)美國(guó)組件出口被質(zhì)押情況。
不再征收新關(guān)稅，被認(rèn)為是雙方貿(mào)易壁壘的一次松綁，而對(duì)華進(jìn)出口政策反復(fù)橫跳背后，是美國(guó)光伏本土振興和高度依賴進(jìn)口的矛盾。上述分析人士表示，美國(guó)封堵中國(guó)產(chǎn)光伏組件造成光伏電站投資成本上升高，在本土光伏制造業(yè)無法替代中國(guó)產(chǎn)品的情況下，影響了可再生能源計(jì)劃的推動(dòng)。
對(duì)于相關(guān)禁令，官方表示該決定嚴(yán)重?fù)p害美光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，對(duì)美太陽能市場(chǎng)造成重大打擊，直接影響美光伏行業(yè)近90%的就業(yè)，同時(shí)還會(huì)破壞美各界應(yīng)對(duì)氣候變化所作的努力。
來源：浙江貿(mào)促綜合整理自智通財(cái)經(jīng)、財(cái)聯(lián)社、第一財(cái)經(jīng)、新浪財(cái)經(jīng)