住建部《工程造價改革方案》一經(jīng)出臺就引起了廣泛的關(guān)注，更是成為了造價從業(yè)人員的最熱門話題，大家一致的看法是這項改革非常好，切中時代需要，同時也引發(fā)了大家去深入廣泛的思考，思考目前工程造價現(xiàn)狀存在的問題，思考如何完善，思考企業(yè)如何順應、適應造價改革。
1. 需要思考的幾個問題
本次造價改革提出國家政府層面將重心放在完善清單計量規(guī)則，完善清單計價規(guī)范，完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制方面，強調(diào)市場形成價格，積極推進工程總承包和全過程工程咨詢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)走出國門做大做強。這項改革方案雖然很好，但有幾個問題需要我們?nèi)ニ伎肌?br>
1.1 現(xiàn)有清單計量及計價規(guī)范存在哪些問題，如何完善現(xiàn)有的清單計量計價規(guī)范？
1.2政府投資項目的監(jiān)管問題。在完全市場形成價格情況下，國有投資項目，以往有各方都認可的政府頒布的定額及相關(guān)價格文件等等作為依據(jù)編制控制價約束招投標，在沒有這些定額等作為依據(jù)的情況下，在政府信息發(fā)布平臺發(fā)布的信息不足、不夠權(quán)威的情況下，政府相關(guān)監(jiān)管部門又如何監(jiān)管？
1.3政府層面不再發(fā)布定額，那么定額將何去何從。是否要完全放棄？如果不放棄定額，政府又應該對定額做哪些工作？相關(guān)企業(yè)又應該對定額做哪些工作？
1.4計價依據(jù)是造價相關(guān)企業(yè)收集整理分析的具有企業(yè)核心競爭力的保密信息，如何讓企業(yè)志愿在政府信息平臺發(fā)布？如何管理這些發(fā)布信息，使其在政府信息平臺發(fā)布的信息具有一定權(quán)威性？
2. 現(xiàn)有清單計量、計價規(guī)范的完善問題
我國現(xiàn)行工程造價實行的是多數(shù)國家普遍實行的統(tǒng)一量、競爭價的工程量清單計價模式，是一種與市場經(jīng)濟相適應的、允許承包商自主報價、通過市場競爭確定價格、與國際慣例接軌的計價模式。我國的清單計量、計價規(guī)范從2003版到2008版，再到2013版，已經(jīng)經(jīng)歷了多年的逐步完善過程。從實施情況看是成功的，起到了比較好的工程費用投資控制作用。但隨著時代的發(fā)展，尤其是近年開始的bim技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化浪潮，對大量成果數(shù)據(jù)的信息處理要求越來越緊迫。然而原來的標準、規(guī)范、定額在適應bim技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的要求方面存在諸多不足，已有的規(guī)范、標準已不太適應bim技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要，進一步完善計量、計價規(guī)范顯得越來越必要。各類定額也需要適應大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要。政府不再發(fā)布定額以后造價咨詢企業(yè)可能將逐漸建立自己的企業(yè)定額，企業(yè)定額仍然存在與清單計量、計價規(guī)范的協(xié)調(diào)性問題，仍然存在需要適應bim技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的問題?，F(xiàn)有的清單計量規(guī)范、計價規(guī)范在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些情況及應對建議如下。
2.1分部分項劃分、清單項目特征描述問題及清單項目設置問題。
分部分項劃分及清單項目設置雖然有規(guī)范規(guī)定，但清單項目設置只是清單指引性質(zhì)，不像定額子目那樣其內(nèi)容是明確具體且不得隨意更改，清單項目常常受到具體編制人員在編制時的個人習慣影響，相同清單項目往往其內(nèi)容有一定差異，有時甚至差異很大。例如，總平排水管清單項目，有的編制人員習慣把管溝土方也包含在此清單項目內(nèi)。以往的分部分項劃分規(guī)定在部分地方已不太適應大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的需要，導致目前各個咨詢公司、指標平臺軟件公司、一些評審中心等等在進行各自的大數(shù)據(jù)分析時，其分部分項劃分都各自為政，按各自的理解進行劃分，造成指標不能互用或互不信任，阻礙了工程造價大數(shù)據(jù)、智能化、信息化的發(fā)展。現(xiàn)有規(guī)范雖然對特征描述進行了相關(guān)規(guī)定，但也只是指引性質(zhì)，不具有強制性，在實際操作中不同的造價人員因理解不同、知識能力缺陷等等原因造成特征描述可能有差 異，甚至差異較大，嚴重的可能有描述存在缺陷，造成后期造價爭議。
建議研究建立滿足bim技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要的統(tǒng)一、固定的分部分項劃分、清單項目劃分及特征描述。研究設置統(tǒng)一、固定，而且方便清單計價的標準化清單項目（類似統(tǒng)一定額一樣，使用人員不得隨意更改，即使變化調(diào)整也按一定的統(tǒng)一規(guī)則進行） ，這樣不僅方便使用，還適應了大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要。可制定適應施工圖預算編制的詳細標準清單和適應概算編制的標準大清單。鑒于特征描述對清單項目計價起到的 關(guān)鍵作用，要統(tǒng)一并固定清單項目特征描述需要研究清單項目的施工工藝特點，研究施工工藝技術(shù)完全相同情況下其他影響清單項目綜合單價的因素，確定清單項目明確且相對固定的特征描述，確定清單特征描述的可變項及填寫規(guī)則。清單項目的粗細程度、一個清單項目是否再拆分要結(jié)合現(xiàn)實情況、施工工藝特點研究處理，主要目的是方便使用、方便計價。目前，有不少咨詢企業(yè)在制定企業(yè)自己的標準化清單，這是企業(yè)在目前沒有國內(nèi)統(tǒng)一、適用的標準清單情況下的被動行為，這樣產(chǎn)生的問題是各個企業(yè)各自為政，不利于大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要，不利于政府項目投資控制需要。
2.2清單工程量計算規(guī)則問題。
清單工程量計算規(guī)則和各省定額工程量計算規(guī)則在部分項目存在差異，有的工程量單位都不一樣，部分同一清單項目的清單計算規(guī)則也不唯一。有的招標文件還明確規(guī)定某項清單工程量計算規(guī)則按某定額計算規(guī)則執(zhí)行。各省的定額工程量計算規(guī)則相互間可能又存在差異。這種差異性其實反映了清單工程量計算規(guī)則存在與定額不相適應現(xiàn)象，給清單計量計價及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用帶來一定麻煩。建議清單項目工程量計算規(guī)則應重點突出方便清單計價方面，應特別考慮適應清單項目的計價特性，計算規(guī)則唯一、計量單位唯一，不能有兩套計算規(guī)則，這樣才能適應大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要。
2.3清單項目綜合單價組成問題。
目前清單項目綜合單價價格構(gòu)成包含“人工、機械、材料設備、管理費、利潤和一定范圍內(nèi)風險費用”，總價措施、規(guī)費和稅金列為單獨的綜合性清單項，其中規(guī)費從內(nèi)容看基本為人工費范疇，建議從適應大數(shù)據(jù)、信息化、智能化需要出發(fā)，研究總價措施、規(guī)費和稅金的列項。
2.4材料、設備的名稱、編碼問題。
材料設備價值在工程造價中的占比達60%左右，有的甚至更高，材料設備價格是投資管控非常重要的因素，常常需要對材料設備的價格合理性進行分析判斷，同一工程項目常常需要檢查同一材料設備的價格是否一致，這需要對材料設備進行快速檢索比較。組價時要輸入眾多的材料設備價格。在當今大數(shù)據(jù)、信息化、智能化時代背景下，材料設備不是某個造價咨詢企業(yè)的關(guān)注問題，而是所有造價咨詢企業(yè)、 材料價格詢價平臺及其他相關(guān)企業(yè)單位所關(guān)注的問題，但目前還沒有統(tǒng)一的、固定的、標準化的材料設備名稱和相應的編碼，嚴重影響了材料設備價格的比較、互用和錄入處理， 較大影響造價咨詢工作和投資管控效率，不能適應大數(shù)據(jù)、信息化、智能化的需要。因此，建議研究建立統(tǒng)一、固定、標準化、可擴展性的材料設備名稱和相應的編碼系統(tǒng)。
3. 不再發(fā)布定額后定額將何去何從問題
定額在中國有相當長的歷史，可以說工程造價的歷史就是定額的歷史，每隔一定時間，政府相關(guān)部門就會組織大量人力物力進行定額的修訂工作，定額凝聚了眾多造價人的心血， 政府主導發(fā)布的定額在工程造價領域起到的作用是有目共睹的，定額在相當長一段時間都是指導編制、審核工程造價的主要依據(jù)，具有核心主導作用。政府不再發(fā)布定額是要引導造價相關(guān)企業(yè)自行關(guān)注計價依據(jù)，自行收集數(shù)據(jù)并分析測算價格的合理性，形成企業(yè)自己的企業(yè)定額，并在此基礎上形成企業(yè)概算定額，造價指標等等。因此，造價咨詢企業(yè)不應放棄已有的凝聚了大量造價人心血的定額，而應該對其進行自行完善更新，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會也可以采取相關(guān)政策措施鼓勵企業(yè)對已有定額的經(jīng)常性完善工作。
4. 市場價格發(fā)布及監(jiān)管問題
定額不再發(fā)布后，各造價咨詢企業(yè)將逐漸把積累收集各自的造價相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析整理成為一種常態(tài)，形成企業(yè)自己的人材機市場價格信息庫、企業(yè)預算定額、企業(yè)概算定額、企業(yè)造價指標、企業(yè)工程量指標等等，這些工作當然會耗費企業(yè)大量的人力物力，但是也將形成造價咨詢企業(yè)的核心競爭力，一般會保密不愿對外發(fā)布。需要研究如何鼓勵這些企業(yè)在政府搭建的市場價格信息發(fā)布平臺上按統(tǒng)一發(fā)布標準和規(guī)則去發(fā)布市場價格信息。建議考慮一定的費用補償機制和平臺其他信息使用權(quán)利機制。另一方面，需要研究對所發(fā)布信息的時效性、可操作性、可用性的監(jiān)督管理問題，既要對發(fā)布的信息進行有效的監(jiān)督管理，又要避免繁瑣的程序影響信息發(fā)布的效率，使發(fā)布的信息具有較強的可用性、時效性、可操作性、權(quán)威性，方便廣大造價咨詢機構(gòu)、相關(guān)建設單位、施工單位等等利用數(shù)據(jù)信息。但是發(fā)布標準和規(guī)則需要前述提到的基礎工作