自12月1日起，9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)由水資源費(fèi)改征水資源稅，至此，全國(guó)征水資源稅的省份擴(kuò)圍至10個(gè)，總體來(lái)說(shuō)短期沒(méi)有大影響，*看有助于高耗水企業(yè)降低用水量。值得一提的是，此次改革試點(diǎn)將適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)地方積極性。
水資源稅遵循稅費(fèi)平移原則多維度轉(zhuǎn)變用水方式
為了促進(jìn)水資源的合理利用、保護(hù)水資源、充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，自12月1日起，水資源稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。作為提高資源利用效率的綠色稅收，此次水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“擴(kuò)”出怎樣的綠色新天地？這是繼去年我國(guó)在河北實(shí)施水資源稅改革后，改革試點(diǎn)的擴(kuò)圍。實(shí)施水資源費(fèi)改稅，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，水資源稅不是一個(gè)稅種，而是資源稅下面的一個(gè)稅目，資源稅以后還會(huì)根據(jù)情況變化增加稅目。費(fèi)改稅后，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，明確試點(diǎn)省份低平均稅額為地表水每立方米0.1元—1.6元、地下水每立方米0.2元—4元。其中，對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)這些手段促進(jìn)限制超采地下水，促進(jìn)合理利用地表水，促進(jìn)積極使用中水等非常規(guī)水，終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)水資源節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用的總目標(biāo)。同時(shí)，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額。地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1倍至4倍，超計(jì)劃或超定額用水加征1倍至3倍；對(duì)高爾夫、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會(huì)有所增加。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要?？紤]到征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動(dòng)采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，通過(guò)多種手段促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)，就是要從根本上破解水資源短缺、污染和生態(tài)環(huán)境惡化的發(fā)展瓶頸。比照河北省試點(diǎn)政策，在試點(diǎn)期間將水資源稅收入全部留歸地方。此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)辦法規(guī)定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)地方積極性。而在河北水資源稅試點(diǎn)基礎(chǔ)下，此次擴(kuò)圍也明確了不同水資源狀況和取用水類(lèi)型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。“水資源稅是要通過(guò)實(shí)施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會(huì)基本的、正常的、合理的用水需要。”*財(cái)行司司長(zhǎng)蔡自力介紹說(shuō)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均衡，是我國(guó)基本國(guó)情水情。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用。此外，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，其生態(tài)意義遠(yuǎn)大于稅收意義，旨在運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體的節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，減少不合理用水需求。同時(shí)有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。