一、城市建設與信息資源
（一）信息化城市的資源視角
人們將信息資源與物質(zhì)、能源并列為人類活動所依賴的三大資源，傳統(tǒng)技術主要集中于物質(zhì)與能源的有效利用，信息技術則集中于信息資源的開發(fā)利用。近年來一茬又一茬的城市信息化口號——數(shù)字城市、網(wǎng)絡城市、智能城市、信息城市與智慧城市，都是圍繞著開發(fā)利用信息資源這一主題提出的。
人們強調(diào)開發(fā)利用信息資源的首要原因是自然資源的有限性，大規(guī)模的工業(yè)建設使不可再生能源日益短缺，原材料成本日益升高，財富創(chuàng)造越來越依賴于信息資源的充分利用，信息技術提供了有效利用信息資源的機會。信息資源的非直觀性成為開發(fā)利用的難點，信息資源遠不如能源、材料、土地等自然資源易于觀察與測量，看不清的資源是難以利用的資源。
理論探討有助于信息資源概念的清晰化，而這種清晰對于智慧城市建設十分重要，片面理解信息資源已成為實現(xiàn)信息化效益的障礙。下文將從數(shù)字城市到智慧城市信息資源視角的演變來表述信息資源的各個方面，減少對信息資源理解的片面性，以便看到更多的信息化效益機會。
（二）資源觀念與技術發(fā)展
資源是與人類利用資源能力同時成長的概念。經(jīng)濟學家朱利安西蒙說：“資源更多地產(chǎn)生于人們的頭腦，而不是大地或空氣”。在人類歷史的大部分時間里石油毫無實用價值，是人類的才智使石油能為人類所用。
資源觀念體現(xiàn)了技術發(fā)展的水平，有什么樣的資源利用技術就有什么樣的資源觀念，技術是資源利用的先決條件，資源觀念是推廣技術應用的宣傳，以新觀念引導人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)新機會，用新技術創(chuàng)造新財富。
信息技術是近幾十年來發(fā)展最快的技術，信息資源的理論也隨著信息技術的發(fā)展而不斷豐富。我們能夠看到，在it發(fā)展的不同時期，信息資源的概念是不一樣的，人們不會將不能有效利用的東西視為資源，數(shù)字城市、信息城市、智能城市、網(wǎng)絡城市分別反映了不同的技術突破，也同時反映了不同的資源傾向，將技術視角與資源視角結(jié)合起來觀察能夠更清楚地認識資源觀念對城市信息化效益機會的影響。
（三）資源、效益、成本概念的經(jīng)濟學含義
在信息資源的討論中澄清一些經(jīng)濟學概念是有益的，可以防止在討論中犯經(jīng)濟學常識的錯誤。一種物品是不是資源并不是絕對的，資源是相對于能夠利用它的人而言的，你能夠利用它創(chuàng)造價值，它對你就是資源，如果你不能利用它（如沒有產(chǎn)權、沒有利用它的技術與能力等），它就不能成為你的資源。
同樣，效益與價值也不是絕對的，效益與價值首先要看是對誰的效益與價值，同一件事對不同的人有不同的效益和價值，這里就有一個價值觀的問題。城市居民的價值觀與政府工作人員的價值觀是有差異的，智慧城市規(guī)劃要以城市居民的價值觀為中心，同時也要考慮政府工作人員的需求，若能和諧處理更有利于成功。
資源與垃圾的界限也不是絕對的，利用資源的目的在于創(chuàng)造價值，即創(chuàng)造對我們有用的東西，而資源的利用是要付出代價的，如果利用成本大于創(chuàng)造的價值，那么這個資源就不值得利用，資源就淪為垃圾。資源與垃圾區(qū)別的本質(zhì)在于開發(fā)利用成本是否低于價值，這也告訴我們：低成本開發(fā)技術的發(fā)明能夠?qū)⒋罅窟^去不是資源的物品變?yōu)橘Y源。
相對性的原則也適用于成本，在考慮成本時首先要弄清楚的是對誰的成本，同一件事對不同的人成本是不一樣的。經(jīng)濟學中的成本是機會成本，即采取某種方案時所不得不犧牲的諸方案中的最佳品。在經(jīng)濟決策中所考慮的效益和成本都是對未來而言的，它被稱之為邊際效益與邊際成本，歷史上的投入是不予考慮的，因為它是沉沒成本，是未來無法改變的。
重申這些經(jīng)濟學道理對于信息資源開發(fā)利用的決策是有益的，例如人們常認為信息資料的積累中已投入了大量勞動，必須要對這些資源充分開發(fā)，這種想法是從資源出發(fā)而不是從效益需求出發(fā)，往往會造成建設的浪費，因為資料的投入已經(jīng)是沉沒的成本，信息資源的開發(fā)利用必須面向未來的價值。
（四）狹義與廣義的信息資源概念
當人們將信息資源與物質(zhì)、能源并列為三大資源之時，信息資源的概念是廣義的、宏觀的，包含著一切非物質(zhì)的資源，人類創(chuàng)造的知識、文化、技術、發(fā)明、社會關系、商業(yè)信譽等都是信息資源的內(nèi)容。
而人們在討論信息化具體工程之時，信息資源的含義就變?yōu)楠M義的、具體的了，信息資源只是特指資料資源，討論信息資源共享也只是計算機內(nèi)的資料資源的共享。雖然信息資源一詞在不同場合有不同的含義（為描述簡潔，本文中在與智能資源、組織資源對比時信息資源是狹義概念，其余場合為廣義概念），但是不分場合地認為信息資源只是資料資源就有問題了，這樣將會忽略大量其他形式的信息資源。
在智慧城市資源的討論中我們需要強調(diào)其他形式的信息資源，如以軟件或程序形式存在的智能資源，以分布式通信能力存在的組織資源，這些資源都是信息資源重要的組成部分，忽略這些資源會喪失大量的信息化效益機會。
人們意識到這些資源的順序與信息技術發(fā)展史密切相關，資料利用技術出現(xiàn)得最早，資料資源很直觀因而最早被注視，而智能資源、組織資源更抽象一些，利用技術則出現(xiàn)得較晚，被人們認識得也晚。隨著技術的發(fā)展，利用這些新資源的條件已經(jīng)成熟，智慧城市應當是全面利用各種信息資源的新時期。
對資源的全面理解能夠有效提升對信息化機會的想象力。一個人的機會想象力與其思維所依據(jù)的理論密切相關，人們無法猜想自己完全沒有意識到的東西，人們需要拓展傳統(tǒng)的信息資源觀念，研究信息化先行者的思想，從理論上拓展信息資源的內(nèi)涵，開闊的思想框架對于創(chuàng)新思維是極為重要的。
二、數(shù)字城市與信息資源
（一）谷歌怎樣改變世界
谷歌是全球最著名的互聯(lián)網(wǎng)檢索公司，其市值已達到5650億美元，成為互聯(lián)網(wǎng)中名列前茅的公司。谷歌成長的核心理念是有效組織全球的數(shù)據(jù)資源以推動信息共享，谷歌認為有效檢索的關鍵是對結(jié)果按信息價值排序，認為“網(wǎng)頁的價值都可以用被鏈接的數(shù)量來衡量”，網(wǎng)頁的權威性都可以通過它所吸引的鏈接數(shù)量（重要的鏈接需要加權）來衡量，通過建立包含網(wǎng)頁所有鏈接的數(shù)據(jù)庫，就能估算出每一網(wǎng)頁的價值，谷歌借助于對網(wǎng)頁按鏈接量排序建立了功能強大的搜索引擎。
谷歌是以信息資料檢索為中心的互聯(lián)網(wǎng)服務公司，谷歌堅信信息資料是人人都需要的。雖然互聯(lián)網(wǎng)在物理上實現(xiàn)了信息資料的共享，但信息共享實踐中碰到了巨大的阻力，這種阻力就是資料的混亂性，谷歌的理想是“讓世界上的所有信息井然有序，讓這些信息人人可用、隨處可用”。谷歌的“探月計劃”就是要實現(xiàn)世界上現(xiàn)有全部圖書的數(shù)字化。依賴于有效組織信息資料資源的技術使谷歌登上互聯(lián)網(wǎng)公司的顛峰。
（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)資源
在大規(guī)模數(shù)據(jù)處理出現(xiàn)之前，沒有人會認為大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一種有價值的資源，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用是通過層層匯總實現(xiàn)的，一旦完成匯總原始數(shù)據(jù)就沒用了，因為無法組織大量的人力再做一次計算。而大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術的出現(xiàn)改變了這種局面，人們發(fā)現(xiàn)只要改變處理程序就可以得到很多不同視角的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，同樣一批數(shù)據(jù)可以反復多次使用以適應不同的觀察視角，一些著名的統(tǒng)計分析軟件如spss、sas出現(xiàn)了，直到此時，統(tǒng)計資料才被視為重要的資源。
早期的計算機主要應用于科學計算，大規(guī)模集成電路出現(xiàn)之后，計算機才被廣泛用于數(shù)據(jù)處理，大規(guī)模數(shù)據(jù)處理技術（包括硬件與軟件）使數(shù)據(jù)成為資源，新技術將統(tǒng)計數(shù)據(jù)變?yōu)橐蛔鸬V，并由此開始產(chǎn)生了數(shù)據(jù)資源共享的概念。沒有數(shù)據(jù)處理技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源概念就不會產(chǎn)生。
（三）數(shù)據(jù)庫與信息資源
緊接著數(shù)據(jù)處理之后信息技術的重大發(fā)明是數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的第一個貢獻是能夠清晰地表述數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)之間的關系，它比批量數(shù)據(jù)文件有更強的信息表達力。我們知道信息是一種秩序，大量信息體現(xiàn)在復雜的相互關系之中，多維分布的信息用普通二維表格無法表達，數(shù)據(jù)庫提供了動態(tài)多視角查詢，能夠表達多維秩序，從而大大提高了關系信息的表達力。數(shù)據(jù)庫的第二個貢獻是能夠?qū)崿F(xiàn)有目標的信息查詢，大多數(shù)用戶只想盡快得到有用的具體數(shù)據(jù)而不想要批量數(shù)據(jù)資料，批量數(shù)據(jù)要求用戶有數(shù)據(jù)處理能力并進行數(shù)據(jù)處理操作，應用很不方便，比如用戶只需要一塊石頭就不要給他一座山。數(shù)據(jù)庫能夠給用戶提供結(jié)果信息，不是布置數(shù)據(jù)處理任務，因而大受歡迎。
數(shù)據(jù)庫將計算機應用能力提高到信息服務的水平，從20世紀80年代開始，數(shù)據(jù)資源的提法讓位于信息資源，數(shù)據(jù)共享讓位于信息資源共享，為了推廣數(shù)據(jù)庫的應用，人們提出了完整的信息資源理論，使信息資源的開發(fā)利用成為信息技術應用的中心，在信息技術提供商的強力宣傳下，數(shù)據(jù)庫信息資源理念深入人心，直至今天很多人的信息資源觀念還是20世紀數(shù)據(jù)庫全盛時代的觀念。
（四）地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城市
20世紀90年代，微機技術與遙測、遙感技術的大發(fā)展推動了地理信息系統(tǒng)的廣泛應用。地理系統(tǒng)是一種新的數(shù)據(jù)庫體系，能夠表述各種數(shù)據(jù)與地理坐標體系間的關系。地理系統(tǒng)需要高精度的圖形平面展示技術和大容量存儲技術，而這些技術伴隨著微機的廣泛應用而迅速成熟，與此同時遙測、遙感技術與衛(wèi)星技術的應用為地理系統(tǒng)提供了大量空間地理數(shù)據(jù)，兩大技術的結(jié)合促進了地理系統(tǒng)技術的快速發(fā)展。
地理系統(tǒng)將大量的社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)與地理坐標數(shù)據(jù)結(jié)合起來開辟了數(shù)據(jù)資源應用的新天地，它對于城市規(guī)劃、市政管理、城市建設、地理咨詢等諸多方面都有重要的貢獻，許多地理系統(tǒng)專用軟件及地理數(shù)據(jù)服務不斷涌現(xiàn)，地理系統(tǒng)的效益潛力激發(fā)了數(shù)字城市的概念，數(shù)字城市的口號反映了it界與應用市場的需求。
早期的數(shù)字城市以地理系統(tǒng)應用為中心，地理系統(tǒng)因其在城市規(guī)劃、城市建設與城市管理等方面非常有用而得到國家建設部門的高度重視，中國的數(shù)字城市是由原建設部（現(xiàn)住房與建設部）率先推動的。
（五）信息資源視角的城市發(fā)展
今天的數(shù)字城市概念與10年前有了很大變化，數(shù)字城市不僅僅是地理系統(tǒng)的應用而是城市全面的信息服務。引起概念變遷的首要因素是互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了無數(shù)信息服務的新機會，地理系統(tǒng)應用已被淹沒在諸多重要的應用機會之中，無法鶴立雞群。數(shù)字城市的概念逐步擴大為包含城市全面的信息服務，并被視為政府的一項任務。
推動數(shù)字城市概念擴大化的第二個因素是政府的積極參與，從2001年起中國政府開始全面推動電子政務，電子政務是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務信息化建設，數(shù)字城市逐漸成為政府推動城市信息化的口號，隨著電子政務建設融入數(shù)字城市建設，數(shù)字城市的內(nèi)涵不斷改變，今天數(shù)字城市已被理解為能夠提供全面信息服務的城市。
無論是數(shù)字城市還是信息城市，其觀察問題的視角一直是以狹義的信息資源概念為中心的，這種觀念認為，信息化最重要的作用是提供更完善的信息服務，更多、更好的信息服務將能夠提高人們決策的質(zhì)量、工作的效率和生活的便捷，該觀念將信息資源的開發(fā)利用與信息共享視為信息化的中心任務。
數(shù)字城市的信息資源觀念常常將信息資源等同于資料資源，雖然數(shù)字城市的口號在信息化建設初期，特別是在大量資料未能進入計算機時發(fā)揮了巨大作用，但是將信息資源局限于數(shù)據(jù)資料的思維可能會極大地限制未來信息化應用的想象力。由于互聯(lián)網(wǎng)推動了全球的信息資源共享，網(wǎng)上資料供應已極大豐富，單純的信息資源服務邊際效益已不斷下滑，信息化建設者應拓展信息資源的視野，尋求更多的效益增長點?！?br>
三、智能城市與軟件資源
（一）軟件與智能資源
對計算機本質(zhì)的反思有助于理解智能概念，計算機的功能只是執(zhí)行人們事先編寫的程序，計算機的智慧在于程序，程序是人們處理事務方法的計算機語言表述，計算機運行程序相當于在自動運行人類智慧，人類某種智慧的自動運行就是智能，智能是能夠自動運行的智慧成果。
雖然人類在計算機發(fā)明之前也發(fā)明了許多智能設備，但這些發(fā)明依賴于精巧，難以形成工程化的設計方法，直至計算機程序設計出現(xiàn)，使得自動化智能的設計成為規(guī)范的軟件產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了自動化智能應用的新時代。智能應用已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，小到電子表、自動門鎖，大到社會的自動化系統(tǒng)，軟件就是智能，人們已經(jīng)無時無刻處在智能服務的呵護之中。
應當看到所有的信息系統(tǒng)主體都是軟件，它們都是智能資源。信息資料的使用要經(jīng)過人腦的思考，而智能資源不用，智能資源的應用是替代人腦，無聲無息地服務，容易被人們視而不見。人們每日用瀏覽器查詢資料，用字處理軟件排版打印，各種操作的方便性主要來自智能資源的貢獻。智能資源的作用一點不亞于信息資料資源的貢獻。
（二）智能資源與自動化
智能的本質(zhì)是自動化，它是人類智慧在自動運行，替代人們?nèi)?zhí)行某種操作。信息資源是人類智慧勞動的成果，程序資源同樣也是智慧勞動的成果，程序是與信息同樣重要的資源。如果說信息資源能夠提高人們的決策能力，那么智能資源能夠提高人們的執(zhí)行能力。
國內(nèi)對程序資源的關注遠不如對信息資料資源的關注的原因之一是“信息化”名稱的誘導，“信息化”名稱過于強調(diào)了信息內(nèi)容而忽略了程序或軟件的貢獻。在電子政務近10年的建設中，運行成功的系統(tǒng)多數(shù)是業(yè)務處理系統(tǒng)，業(yè)務系統(tǒng)的主要作用是提高工作人員操作的自動化水平，提高效率。而以信息服務、信息共享為名的項目成功率比業(yè)務處理系統(tǒng)要低得多。
軟件或程序作為智能資源的存儲形式有很多優(yōu)點，軟件便于修改、便于積累、便于復制、便于傳遞，更便于運行，軟件很容易成為最方便存儲人類智慧的方式，這種資源通過移植（包括嵌入到芯片之中）可以滲透到人類生活的各個角落發(fā)揮作用，從智能手機到刷卡消費，從電子門鎖到游戲機，今天的社會正因為積累了大量智能資源，居民的工作生活才會如此方便。
（三）云計算、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)與智能終端
信息技術的廣泛應用與用戶終端智能技術的高速發(fā)展分不開，互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅與通信網(wǎng)建設密切相關，還與軟件發(fā)展密切相關，在服務器端是3w軟件系統(tǒng)，在用戶端是瀏覽器，服務器端系統(tǒng)與用戶端智能的配套發(fā)展創(chuàng)造出有聲有色的互聯(lián)網(wǎng)繁榮。
在今天的信息技術發(fā)展中，云計算與移動互聯(lián)網(wǎng)成為兩大亮點，移動互聯(lián)網(wǎng)除了通信技術升級以外，重要的進步還有用戶端的智能升級，智能手機正在取代傳統(tǒng)手機，蘋果將手機智能化，將pc移動化，信息化應用正面對終端高度智能化的新時代。云計算是服務提供端的軟件技術創(chuàng)新，它將在移動互聯(lián)網(wǎng)智能終端的平臺上發(fā)揮作用，未來的信息化世界是以大量智能為基礎的世界，從系統(tǒng)建設的角度上看，網(wǎng)絡將分布智能與集中智能連接為統(tǒng)一系統(tǒng)，極大增強了社會智能服務的能力，社會信息化也是社會的智能化。
（四）智能資源視角的城市發(fā)展
從智能資源視角審視，未來的信息化城市將是信息技術充分應用的城市，將安裝大量智能化系統(tǒng)，為人類提供多方面的自動化服務，這樣的城市就是智能城市。
智能城市是一個方向而不是一個固定的標準，城市的智能化永無止境，我們可以用人均每日利用的自動化程序數(shù)量來評價城市智能化水平的增長，卻不能說已經(jīng)達到智能化了，因為城市智能化有無限潛力。
在計算機發(fā)展史上，早期的計算機是一對多服務，許多人圍著一臺主機轉(zhuǎn)，以數(shù)據(jù)處理業(yè)務為主；今天的應用是一對一服務，一人一臺計算機終端，以個人信息服務為主；未來的計算機應用將進入多對一服務的時代，智能服務以事務打理為中心，從生活工作的各個方面入手，為居民提供方便。
未來一對一的信息服務將會受到人口數(shù)的制約和使用者精力的制約，而以事項為中心的智能服務目前還看不到制約的邊界，城市智能服務將會成為下一輪信息化的熱點。當前人們對智能城市的期望集中在在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算應用、智能交通、智能環(huán)保監(jiān)測、智能醫(yī)療、智能電網(wǎng)等方面，人類的愿望永遠是技術可能性的產(chǎn)物，隨著技術的發(fā)展人類將提出更多的城市智能化期望。
四、網(wǎng)絡城市與組織資源
（一）亞馬遜與臉譜網(wǎng)
亞馬遜與臉譜網(wǎng)都是全球著名的互聯(lián)網(wǎng)公司，亞馬遜在2016年市值超過3500億美元，臉譜預計超3000億，這兩個公司憑借何種資源獲得如此成功？
亞馬遜改變世界的方式是電子商務，亞馬遜首先是通過互聯(lián)網(wǎng)售書，接著向其他電子商務領域擴展，其后又推出了電子書，現(xiàn)已成為全球最大的電子閱讀銷售公司。雖然電子商務并沒有改變商品本身，但是它改變了商品的銷售途經(jīng)，改變了市場的組織結(jié)構，它告訴人們：重組社會營銷模式能夠創(chuàng)造效益。
今天人們已經(jīng)清楚地看到電子商務帶來的效益，利用互聯(lián)網(wǎng)可以形成更簡潔有效的供應鏈，能夠更方便地聚集用戶，更方便地組織合作，人們認識到網(wǎng)絡是一種組織資源，亞馬遜充分利用了這種組織資源而獲得成功。
同樣的道理人們看中了臉譜網(wǎng)形成的組織資源，臉譜網(wǎng)將幾億用戶凝聚為各有特性的不同群體，人們清楚商業(yè)規(guī)模的形成是一個市場組織的過程，風險投資人深信臉譜網(wǎng)形成的組織資源終將能變?yōu)榫薮蟮纳虡I(yè)效益。
（二）認識通信網(wǎng)絡資源
手機的普及對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻超過其他信息化設施。2016年，中國用戶手機數(shù)量已超過13億部，一些城市的手機普及率已超過100%，尤其引人注意的是大批生活非常儉省的農(nóng)民工，特別是家政服務人員也都配有手機，這告訴我們手機并非消費品而是提升效率的生產(chǎn)工具。
手機能夠明顯提高家政服務的效率，一位家政服務員利用手機可以增加小時工服務戶數(shù)，增加25%的收入很容易，擁有手機的農(nóng)民工更容易找到工作，也更容易安排工作時間。手機能夠提高用戶的時間利用率和機會利用率，特別是那些經(jīng)常需要對外聯(lián)系的業(yè)務更是一刻也離不開手機，手機對gdp增長的貢獻絕非小數(shù)，13億部手機形成了社會的重要資源。
我們應當怎樣認識通信網(wǎng)絡資源？通信提升了資源協(xié)調(diào)能力和機會利用能力，從而降低了社會合作的交易成本，促進了經(jīng)濟發(fā)展，通信環(huán)境的改善及用戶數(shù)目的增加形成了社會重要的組織資源，這種組織資源在城市發(fā)展中十分關鍵。
城市通信資源不僅有網(wǎng)絡干線，更重要的是要有大規(guī)模的通信用戶，梅特卡夫定律提示網(wǎng)絡價值與用戶的平方成正比，用戶越多合作的機會也越多，網(wǎng)絡的價值也越大。手機的配置將人秩序化了，電話號碼使人在通信空間中有了明確的定位，能夠被找到，能夠?qū)ν饴?lián)系。手機使人更加智能化，提高了溝通協(xié)作能力，提高了社會的組織性。
（三）組織資源與交易成本
亞當斯密認為，分工是提高社會生產(chǎn)力的關鍵措施，分工需要組織，需要各方面的配合，需要組織用戶集中需求規(guī)模，而組織是有成本的，組織成本被稱為交易成本，社會的交易成本越低，分工合作就越容易，生產(chǎn)力提高也越容易，社會就會越富裕。
組織是靠通信連接的，維納說“通信是連接社會的混凝土”，通信流暢的社會更容易組織，方便的通信環(huán)境能顯著降低社會的組織成本。
影響通信效率的因素不只是信道、帶寬、發(fā)送與接收設備，還有通信人群的知識與文化鋪墊，如市場價值觀、商業(yè)慣例認同、信用認知、基本it技能等，核心知識與文化的基礎是社會組織有效合作成本的重要因素。
從信息科學的視角來看，組織資源可視為以分布形式存在的邏輯秩序。這種秩序包括互通的設備、共同的協(xié)議、規(guī)范的標識（如電話號碼、ip地址等）以及重要的知識文化鋪墊。組織化與信息化的本質(zhì)都是秩序化，組織資源就是信息資源，組織資源更強調(diào)了它的分布性。
社會組織化程度會直接影響信息化應用的效果，農(nóng)業(yè)信息化遠比工業(yè)信息化困難的重要原因是農(nóng)業(yè)的組織化程度低，生產(chǎn)過于分散使農(nóng)業(yè)信息服務難以取得規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化與加強農(nóng)業(yè)信息化建設本質(zhì)上是一致的。
（四）it技術對社會組織成本的影響
信息技術的大發(fā)展改變了社會的通信成本，對社會業(yè)務組織形式帶來了巨大的影響，無論是電子政務還是電子商務都是這種影響的自然結(jié)果，通信成本的大幅下降引發(fā)了業(yè)務的重組，組織模式很大程度上是由通信成本控制的，互聯(lián)網(wǎng)技術使過去不可能的業(yè)務模式變得經(jīng)濟可行，互聯(lián)網(wǎng)也創(chuàng)造了大量商業(yè)機會。
電子政務也是建立在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的組織資源基礎上的，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子政務將無法實現(xiàn)政府與居民的互動服務，沒有足夠的社會網(wǎng)民普及率電子政務也難有成效。
通信成本的下降推動了外包服務業(yè)的發(fā)展，美國企業(yè)的售后服務可以委托印度的呼叫中心代理便是互聯(lián)網(wǎng)降低社會組織成本的結(jié)果。
臉譜網(wǎng)能夠有效地對數(shù)億用戶按照特定的興趣進行分組，提升了用戶群的組織化程度而形成了商業(yè)價值。今天的市場是面向特定愛好群的市場，社交網(wǎng)聚集共同愛好、共同興趣就是在聚集市場、組織市場、積累商業(yè)組織資源。
（五）組織資源視角的城市發(fā)展
組織資源對企業(yè)發(fā)展也非常重要，經(jīng)濟的效率來源于社會市場的有效組織，企業(yè)需要有效地參與產(chǎn)業(yè)鏈的組織，企業(yè)需要發(fā)現(xiàn)利用社會組織資源的捷徑，降低合作成本，提升企業(yè)競爭力。
城市的快速發(fā)展依賴于降低社會交易成本，政府一方面要改進行政管理，降低制度成本，另一方面要積極培植社會的組織資源，包括建設網(wǎng)絡城市、無線城市并努力發(fā)展通信用戶，加強社會培訓，建設更加組織化的城市。
組織資源是以分布形式存在的邏輯秩序，部分資源來自信息技術，部分資源來自社會文化環(huán)境。it技術包括通信線路、通信設備、網(wǎng)絡協(xié)議、可互操作的軟件、有明確碼址的終端等方面，這些資源以智能資源為主，分布在社會各個方面，它們能夠大大降低社會的組織合作成本。
城市組織資源的另一部分是共同的價值觀、合作文化以及信息化知識，這部分資源主要分布存在于人們的頭腦之中，秩序、紀律、信用、知識是社會組織資源的重要內(nèi)容，德國、日本經(jīng)濟有著更高的效率與其組織資源豐富密切相關。國內(nèi)不同城市之間組織資源的差距是很大的，應將智能組織資源建設與人文組織資源培訓結(jié)合起來，使城市國民經(jīng)濟與社會生活能夠更好更快地發(fā)展。
六、智慧城市的綜合視角
（一）智慧城市作為普適口號的意義
數(shù)字城市、智能城市、網(wǎng)絡城市分別代表了信息資源、智能資源、組織資源的不同視角，反映了不同的技術傾向性，這些口號都是特定時代的產(chǎn)物，它們在信息化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，同時這些口號也都有其局限性，會在作用發(fā)揮之后淡出人們視野。
有效的口號都是有局限性的，因為它必須針對特定的環(huán)境需求，而環(huán)境需求又是依賴于特定技術的，技術上無法實現(xiàn)的愿望是不能構成需求的。隨著技術的發(fā)展，主流資源在改變，效益機會在改變，社會需求在改變，因而信息化的口號也要跟著改變。理解這種改變的內(nèi)涵對于信息化的規(guī)劃是非常有益的。
智慧城市與上述口號有很大不同，智慧城市的口號沒有資源的針對性，也沒有技術的依賴性，它成為一個普適性的口號，也是一個沒有效力的口號，沒有重點，所有的城市信息化規(guī)劃都可冠名為智慧城市規(guī)劃，智慧城市口號又有何用呢？
智慧城市的規(guī)劃是超出信息技術視角的規(guī)劃，它是在信息化之上，從城市發(fā)展戰(zhàn)略的綜合視角來看待信息化的口號，它關注的是信息化創(chuàng)造的綜合效益，智慧城市理解的信息資源是廣義的，信息資料資源、軟件智能資源、社會組織資源甚至人們頭腦中的聰明才智都被列入智慧資源，智慧城市口號展示的是超it的大信息化戰(zhàn)略。
（二）智慧城市規(guī)劃的趨同性問題
目前，各地智慧城市規(guī)劃存在著同構化的趨勢，規(guī)劃的結(jié)構已大同小異，基本上是基礎設施、城市管理、知識經(jīng)濟、綠色環(huán)境、社會和諧、創(chuàng)新文化等六大方面，雖然框架的趨同性并不是問題，進一步的建設思路趨同就會存在問題了。每個城市的環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略大不一樣，智慧城市建設必須因地制宜。
促使城市規(guī)劃必須差異化的原因至少有三大因素：地區(qū)競爭因素、規(guī)模效益因素和效益配套因素。
⒈地區(qū)競爭因素
地區(qū)競爭中影響最大的是信息產(chǎn)業(yè)問題，很多地區(qū)的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，然而產(chǎn)業(yè)是競爭的，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)都在規(guī)劃同樣的熱門產(chǎn)業(yè)，如軟件業(yè)、服務外包、數(shù)字內(nèi)容、電子設備等，必然會產(chǎn)生過度競爭，沒有獨辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對多數(shù)城市尤其是中小城市是一場災難。
⒉規(guī)模效益因素
信息化設施的規(guī)模效應是必須要考慮的，同樣的事情在大型城市中能夠成功，在中小規(guī)模城市往往不可行。例如，城市交通卡沒有發(fā)行到足夠規(guī)模的用戶是不經(jīng)濟的，同樣，智能交通管理、地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設都存在規(guī)模效益問題，大城市的信息化經(jīng)驗不可盲目學習。
⒊效益配套因素
信息化項目建設能否取得效益在很多情況下是由外部環(huán)境決定的，電子商務繁榮有賴于物流業(yè)的支持，物流效率不僅依賴于物流的組織化甚至還受制于不合理的高速公路收費，不同城市價值鏈成熟的環(huán)境不同，需要加強的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣，規(guī)劃要尋找本地事半功倍的機會點，以實現(xiàn)更大效益。
在非競爭性領域，趨同性也并非壞事，趨同性有助于相互學習、降低成本、促進互操作。在電子政務領域，服務模式一定程度的趨同化是有益的，后進城市可以充分利用先進城市的系統(tǒng)方案、軟件、管理經(jīng)驗以加快本地信息化建設的速度。
（三）智慧城市的價值觀
智慧城市是從城市整體效益出發(fā)的城市規(guī)劃視角，效益是有立場的，不存在適合所有人的效益，這是一個價值觀的問題，城市規(guī)劃要從城市居民的長遠利益出發(fā)，為居民的生活、工作、發(fā)展、安居創(chuàng)造價值，規(guī)劃要考慮到各方面利益的相關性，兼顧居民利益、企業(yè)利益和政府工作的方便性，兼顧多方利益是減少信息化建設阻力，加快建設成功的重要措施。
智慧城市的規(guī)劃應以有限的投資取得盡可能多的效益，理解社會的需求，站在居民的立場上客觀地評價各應用項目的效益與成本，規(guī)劃的效益成本視角必須是邊際的效益與機會成本的視角，這樣才能夠選擇更好的項目，才能為智慧城市建設選擇更好的建設目標，規(guī)劃者能做的最大貢獻就是優(yōu)選項目。
為使智慧城市規(guī)劃更有效益，必須全面理解信息資源，有些規(guī)劃者對信息資源的理解還停留在信息資料上，將過高的期望押在信息資源共享上，使規(guī)劃的思路越來越窄，效益越來越差。智慧城市的規(guī)劃者應當拓寬視野，全面考慮信息資料資源、軟件智能資源、網(wǎng)絡組織資源的綜合利用，以期獲得更大效益。
（四）智慧城市的特色化道路
智慧城市規(guī)劃不是一個信息工程學問題，而是一個城市信息化發(fā)展方向的戰(zhàn)略決策問題。因為智慧城市強調(diào)城市信息化的長遠效益和整體效益，這些問題有著很強的不確定性，都不是信息技術能夠保證的，信息工程學能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)功能卻不能確保效益，確保信息化的長遠效益需要更高層次的智慧，即城市發(fā)展方向的戰(zhàn)略智慧
城市發(fā)展的大方向比具體信息化工程更重要，城市發(fā)展的前景廣闊，智慧城市的建設才會大有成效。在人類歷史上出現(xiàn)過很多有特色的城市，展示著科技、文化、藝術、音樂、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游等不同的特色，這些特色成為城市高層次的智慧，令后人嘆為觀止，城市特色成為城市魅力之源，是居民的驕傲。
在全球經(jīng)濟一體化的大潮中，每個城市都會面對激烈的地區(qū)經(jīng)濟競爭，在知識經(jīng)濟的環(huán)境下，唯有特色化的城市才能更好地生存，如何形成城市的特色是城市領導與規(guī)劃者要認真思考的問題，特色化重要但有風險，特色意味著放棄一些非特色的方面，而這需要決策者有極大的魄力?！?br>
目前，很多城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃都在走著趨同化的道路，規(guī)劃越來越相似，城市也越來越失去特色，這將減少城市未來的魅力。對智慧城市的規(guī)劃要認識這一點，信息化建設要在增強城市特色化方面做出更多貢獻。
（五）智慧城市規(guī)劃的可持續(xù)機制
智慧城市建設是長遠的事業(yè)，有著太多的不確定性，不可能一次就能認清，規(guī)劃者也不要試圖能拿出一個完整的方案，智慧城市建設本質(zhì)上是一個摸著石頭過河的過程，與其想方設法搞一個“偉大的”方案，不如建立一個持續(xù)探索改進的機制，讓智慧城市規(guī)劃成為一個持續(xù)改進的過程，逐步建設，逐步完善。
對長遠事業(yè)而言，建立一個持續(xù)改進的機制遠比制定一個完整的理想方案更重要。
⒈積累機制
智慧城市規(guī)劃要有持續(xù)性，強調(diào)在已有的基礎上擴充完善，不允許推倒重來另起爐灶的做法，確保智慧城市規(guī)劃的知識與經(jīng)驗持續(xù)積累。
⒉檢討機制
規(guī)劃執(zhí)行后要及時進行檢討，發(fā)現(xiàn)問題要及時修改規(guī)劃，只有經(jīng)常檢討和修改的規(guī)劃才能建立其權威性。
⒊公開機制
智慧城市的規(guī)劃要向社會公開，成為促進社會共識的規(guī)劃，成為向公眾負責的規(guī)劃，而不只是政府內(nèi)部批錢的規(guī)劃，接受社會監(jiān)督比行政要求更有效果。