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建筑施工中易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛及防范對策

發(fā)布時間:2024-09-13
一、變更與索賠問題
實(shí)踐中,建設(shè)方不喜歡索賠二字,施工方一般也不提什么索賠。久之,施工方要么缺乏索賠意識,要么將索賠置換成為工程變更。
但是,變更與索賠是兩回事。變更(設(shè)計(jì)變更和其他變更)導(dǎo)致的是合同價款的調(diào)整,即,變更始終是在合同價款之內(nèi),它可能導(dǎo)致原合同價款增高,也可能導(dǎo)致其降低。而索賠則不完全是這樣?!督ㄔO(shè)工程施工合同》對索賠的定義是:“指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失,向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延的要求。”按該定義,再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第31.4款看,索賠(費(fèi)用索賠)是指在合同價款之外提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
《建設(shè)工程施工合同》第31.2款規(guī)定:“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時,視為該項(xiàng)變更不涉及合同價款的變更。”實(shí)踐中,很少有施工方嚴(yán)格地履行該款,到最后發(fā)生結(jié)算爭議時,該款可能對施工方的結(jié)算要求形成致命影響。
實(shí)踐中,施工方雖可能未嚴(yán)格履行第31.2款,但在其進(jìn)度報表中,肯定是羅列了變更工程價款的了。但是,這種羅列是否就是31.2款的報告,肯定會有所非議。另外,總會有一些變更會落在進(jìn)度報表提交之日的14天以前,這些變更按31.2款的規(guī)定,會被視為不涉及合同價款的變更。
當(dāng)變更工程的量較大時,施工方與建設(shè)方一般會對變更達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,如果補(bǔ)充協(xié)議沒有確定變更具體的價款,則爭議仍將存在,即,該補(bǔ)充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法,改變是《建設(shè)工程施工合同》第31.1款,而非第31.2款。
以上所論,是施工方在合同管理中必須注意的。施工方(尤其是小型施工隊(duì)伍)應(yīng)改變那種“我做了,就該拿錢”的簡單意識,加強(qiáng)合同管理的意識,嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認(rèn)為這些嚴(yán)格的程序不太切合施工實(shí)際,則應(yīng)在簽約時在專用條款中加以改變。
二、合同價格對結(jié)算的影響
fidic《土木工程施工合同條件》嚴(yán)格適用于單價合同(工程量單價),《建設(shè)工程施工合同》按23條的規(guī)定,可適用于:固定價格合同,可調(diào)價格合同,成本加酬金合同。其實(shí),無論是固定價格合同,可調(diào)價格合同,還是成本加酬金合同,都是可以以工程量單價為基礎(chǔ)的。固定價格合同即可固定單價;可調(diào)價格合同從《建設(shè)工程施工合同》第23.3款看,即建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險多一些,因而單價可調(diào)整的因素多一些;成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題,因而也涉及工程量單價。建設(shè)部2003年推出的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(gb50500-2003)也是可與這三種合同調(diào)和的。
在實(shí)踐中,將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價款定義為:“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定,發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。”最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價款。因此,當(dāng)工程量增加較大,追加合同款較多時,建設(shè)方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實(shí),于是,工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進(jìn)行。
另外,對于中間結(jié)算,因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事,施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定,當(dāng)糾紛發(fā)生時利息往往按最高人民法院的規(guī)定解決。因此,施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。
三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)
實(shí)踐中,如果建設(shè)方認(rèn)為結(jié)算價格太高,那么,即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價格,也會存在著執(zhí)行難的問題。因此,施工方宜將優(yōu)先受償權(quán)與結(jié)算問題一并考慮。
施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式:按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起,按《建設(shè)工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應(yīng)注意兩點(diǎn)。
1.按《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定,按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。六個月的時間太短,很容易被建設(shè)方以各種措施(比如延長竣工驗(yàn)收時間)消化掉。
2.按《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》第二十七條的規(guī)定:“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權(quán)的承諾有效”,因此,施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權(quán)的放棄。
有鑒于此,施工方有必要認(rèn)真履行《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是,實(shí)踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設(shè)工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗(yàn)收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告的情形。在此情況下,施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響,因?yàn)榻ㄔO(shè)方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限(28天+56天)。
應(yīng)當(dāng)說明的是,結(jié)算文件是否具有法律效力,即能否作為工程決算的依據(jù),應(yīng)來自當(dāng)事人的確認(rèn)。對此,建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定:“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)以具備法律效力的結(jié)算文件為前提,否則,施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權(quán),而只能提起起訴或仲裁。
如依雙方當(dāng)事人在合同中約定的確認(rèn)規(guī)則,施工方還須注意,按《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》第十六條第一款第(三)、(四)項(xiàng)的規(guī)定,建設(shè)方如對結(jié)算文件有異議,可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商,協(xié)商不成,則應(yīng)委托工程造價咨詢單位在28天內(nèi)完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設(shè)工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權(quán)的期限的,因此,施工方如擬同意協(xié)商,則應(yīng)當(dāng)注意同時協(xié)商將優(yōu)先受償權(quán)的期限順延。
以上所述結(jié)算中易引起的糾紛,實(shí)是施工方簽訂施工合同時應(yīng)注意、在合同管理中應(yīng)該竭力避免的。惟有如此,施工方才可避免自己應(yīng)得利益的損失。
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