改革現(xiàn)有的建設管理體制迫在眉睫
-----我對國家建設管理體制改革的十大建議
僅代表作者個人意見
誠然，在進入正題之前，我們要花費一點時間來進行釋義。諸如什么是建設？什么是建設管理？什么是建設管理體制？什么是建筑？什么是建設工程？什么是建筑工程？建設與建筑是什么關系？……還好，現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)時代，這些都不是問題，輸入關鍵詞，立馬知道答案。我也大致瀏覽了一下，雖然，有些概念描述的還不夠嚴謹，在內(nèi)涵與外延上還值得商榷，但是并不影響我們對其的大致了解。所以錯了對建設工程與建筑工程我略微延展一下，其它的就不解釋了。
什么是建設工程？就是指為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎的各類建筑物和工程設施的統(tǒng)稱。按照自然屬性可分為建筑工程、土木工程和機電工程三類，涵蓋房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)與物質(zhì)工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等……而什么是建筑工程呢？建筑工程是建筑物與構(gòu)筑物的總稱，是人們?yōu)榱藵M足社會生活需要，利用所掌握的物質(zhì)技術(shù)手段，并運用一定的科學規(guī)律、風水理念和美學法則創(chuàng)造的人工環(huán)境。這個不是我對建筑工程下的定義，也是網(wǎng)上搜索的，個人認為：只要包涵了“滿足需要”、“自主行為建造”“人工環(huán)境”這三個關鍵詞，那么什么是建筑工程也就表述清楚了。也可以參見《中華人民共和國建筑法》第二條第二款的說明：建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。這里的建筑活動是等同于建筑工程活動的。所以從一般意義上講，建設工程的范圍要比建筑工程的范圍更廣。但是，我們國家卻為建筑立了法，而對于范圍比它廣的多的建設沒有立法。有人會說，你有點偏執(zhí)，建筑法不就是建設法嗎？形相似，質(zhì)不同！不是建設領域的從業(yè)人員，或者其它對建設與建筑概念不了解的人，是無法判別，它們之間是有著本質(zhì)上區(qū)別的。
可以這么說，當今社會，在反腐倡廉中落馬的官員中，有很大一部分人是涉及到建設工程的。還有在建筑市場領域發(fā)生的各種亂象（明招暗定、圍標串標、規(guī)避招標、挪用資金、惡意競爭、排斥競爭對手、利用權(quán)力與崗位尋租…..）。究其原因，林林總總。但是關鍵（或者是根本的成因）還是在我們國家現(xiàn)行的建設管理體制上！所以，改革現(xiàn)有的建設管理體制迫在眉睫！這些年來，我陸陸續(xù)續(xù)發(fā)表了多篇文章，并且參與了幾次由國家部、委頒發(fā)的征求意見稿的活動，但是，都沒有得到回應，就更不奢望我的意見或建議能得到采納了。是人微言輕（體制外的布衣）？還是發(fā)表文章的載體受眾有限（新浪博客及草根網(wǎng)）？還是現(xiàn)在的人都不愿意多關注與自己無關的事（非熱點新聞）？或者是觸及到了眾多的、能左右政策的、體制內(nèi)的既得利益者（這應該是主因）。位卑未敢忘憂國！今天，我愿意，再把自己對于改革建設管理體制的建議，整理提出來，希望能夠得到相關部門的重視。若其中有少許可行的、行之有效的、能為國家的經(jīng)濟建設發(fā)揮效益的部分內(nèi)容被采納，我也就如愿以償了。
建議一：對于現(xiàn)行關系到建設的三個法律進行“一修兩改”，修訂《中華人民共和國經(jīng)濟法》，增加一章“建設工程的管理”；改《中華人民共和國建筑法》為《中華人民共和國建設法》，改《中華人民共和國招投標法》為《中華人民共和國經(jīng)濟活動競標法》，當然，相關的法律條文也要做相應的修改；
建議二：停止執(zhí)行國家建設的分塊管理模式體制，徹底結(jié)束建設領域的條塊分割、“九龍治水”現(xiàn)象。至于是由國家發(fā)改委下面專門設立的“國家建設管理司”，或者歸集到住建部，還是新設立一個統(tǒng)管國家建設的新部來進行管理，可以由全國人民代表大會來討論決定；
建議三：國家設立“中國建設標準管理及項目建設服務局”具體負責管理建設項目的實施（該局隸屬于建議一中的部委）。實行“五個全國統(tǒng)一”：建設項目實施的流程統(tǒng)一；建設工程量的計算規(guī)則統(tǒng)一；工程量中的定額消耗量統(tǒng)一；建設成本的構(gòu)成及基于成本之上的費用計取內(nèi)容統(tǒng)一；規(guī)模以上的建設項目的管理辦法統(tǒng)一；
建議四：建立國家建設管理的網(wǎng)絡平臺，所有按政策規(guī)定可以在網(wǎng)上進行的建設實施內(nèi)容，都必須通過這個平臺來辦理（可以設立分平臺，但是后臺管理中，任何與總部不同之處都必須報總部審核，獲批后才能發(fā)布），所有規(guī)避這個平臺的建設行為皆為不合法，違反者要承擔相應的法律責任。所有的平臺活動都要做到“資料可查詢、過程可追溯、責任可界定”；
建議五：停止實施造價工程師考試與注冊制度，恢復實施建設領域從事工程經(jīng)濟技術(shù)人員的準入辦法。并且實施嚴格的“在崗責任制”與“終身負責制”。凡是在建設領域從業(yè)的技術(shù)人員，或者有志于去建設領域經(jīng)濟崗位上從事建設經(jīng)濟的人員，都可以申請參加獲得“建設經(jīng)濟崗位證書”的考試（不限時間，網(wǎng)上考試，通過即獲證）。但是，獲證人員必須是建設經(jīng)濟崗位從業(yè)者（專崗專職），否則，此證無效。獲證人員對自己的建設經(jīng)濟活動成果終身負責；（建議將這些工程經(jīng)濟技術(shù)人員統(tǒng)一稱為：工程經(jīng)濟師，分初級、中級、高級）；
建議六：改革現(xiàn)行的招投標管理辦法，充分利用市場競爭機制，最大程度地實行社會資源的有效供給。取締任何受人為因素干擾，而有可能影響到建設項目的“公開、公平、公正、公道”實施的行為，全程實施智能化來操作。目前采用的建設人才庫里抽取評標專家的評標辦法、將項目技術(shù)與經(jīng)濟按一定的權(quán)重來分配分值，再來打分定標的原則，及不當場確定中標單位的做法等，嚴重影響到法律在建設項目中的公正性及權(quán)威性的體現(xiàn)。在只有技術(shù)能力能滿足項目建設要求的單位，才會來參加投標的前提下，項目的經(jīng)濟報價應該是確定中標單位的唯一條件。每個項目可委托（建設單位自己沒有編制能力）有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制成本價，并且只能在開標時公布。在成本價之上的最低報價單位即為項目的中標單位。建設單位必須將承包合同授予此中標單位。否則視為違法，并且承擔相應的法律責任；
建議七：國家鼓勵建設的各參與方，成立能代表各自利益的社會組織----行業(yè)協(xié)會（是純粹的社會公益性組織，不需要國家承擔任何費用，也不得攤派或變相攤派，可以由加入單位中的有資格擔任會員的人來輪換）。對于協(xié)會的參與單位，采用自愿申請，自覺服從管理、自主承擔責任與義務的辦法來進行管理。行業(yè)協(xié)會負責對本行業(yè)的單位在建設過程中的行為進行監(jiān)管，并且依據(jù)國家的相關建設法律，來保障與維護本行業(yè)單位的經(jīng)濟利益。各協(xié)會成員之間，不分實力強弱、規(guī)模大小、職務高低、資質(zhì)等級差別，在參與建設活動時，一切權(quán)利平等。國家建設管理部門，依據(jù)相關的法律來對各行業(yè)協(xié)會進行管理，保證國家建設過程中的社會公平正義。
建議八：國家建設管理部門（可以布置給下屬的各地方建設管理部門）根據(jù)不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)類型、不同功能要求、不同裝修標準，不同建筑風格、不同施工技術(shù)措施、不同的物價與工價指數(shù)、不同承、發(fā)包模式…..等等，當然是越細分越好了，每個季度公布一次建設經(jīng)濟指數(shù)（成本價），供各地在實施建設活動時參考。對于各地出現(xiàn)的同類型或者相類似的項目建設，低于成本價進行進行招投標的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴厲查處，對于最終的結(jié)算價高出成本價很多的，也要進行執(zhí)法檢查?？梢杂筛鞯亟ㄔO管理部門，根據(jù)各地的平均綜合社會利潤率來自行測定基數(shù)，如基數(shù)定為20%，那么對所有結(jié)算價在成本價基礎上增加了20%以上的項目，就要進行建設經(jīng)濟審核。把建設經(jīng)濟置于民眾的關注下，不能讓建設項目成為少數(shù)人斂財?shù)墓ぞ?，即便是有些人有錢任性，想超標準、超豪華、超規(guī)格地建設，也要看其是否讓國家及人民的利益受到了損失（該繳的稅繳了沒有？是否侵占了公共利益？是否與權(quán)力部門發(fā)生了利益輸送？是否在建設管理上存在有疏忽？……）
建議九：國家對于建設項目應該實行屬地管理（國防及涉密項目除外），項目應該優(yōu)先選擇項目所在地的施工單位承建。作為項目的外來投資單位，也不能將項目指定發(fā)包給與自己有利益關系的外地施工單位（除非在公開投標的施工單位中的施工報價最低）。這對于防止與減少在建設領域發(fā)生腐敗現(xiàn)象，具有作大的作用。也是穩(wěn)定與發(fā)展地方經(jīng)濟，鼓勵當?shù)亟ㄖ趧恿υ诘胤絽⑴c國家建設的現(xiàn)實需要。讓各地的領導真正能夠做到“為官一任，造福一方”，而不是讓自己深陷于家鄉(xiāng)親友要承接建設項目的請托包圍之中。建設項目就是一塊“唐僧肉”（特別是國有資本投資的項目），誰都想吃上一口。這就是為什么國家有些建設項目管理職能部門，始終要守住他那“一畝三分地”，而不愿意將項目交由國家統(tǒng)一管理的根本原因之所在。
建議十：國家對建設管理實行全社會的開放管理，接受全民監(jiān)督。所有建設項目的情況（國防及涉密項目除外），都可以在網(wǎng)上查閱（當然可以限定一個期限：如近五年）。所有處于建設期間的在建工程，都可以查閱到與該項目相關的信息。對于大眾在查閱過程中提出的問題或者存疑，可以向當?shù)亟ㄔO管理單位申請解釋或回復。對于他們無法回復的部分內(nèi)容，建設管理部門可以責成項目的建設單位來予以解釋或回復。當然，若涉及違法違紀方面的問題，也可以向國家的相關單位進行舉報。
改革現(xiàn)行的建設管理體制，以適應新時期、新時代、新形勢的需要，是一項迫在眉睫的重要工作。也是我國社會經(jīng)濟活動中的一項關鍵任務，對于國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，其作用與意義重大。應該引起政府及社會大眾的高度關注。