改革現(xiàn)有的建設管理體制迫在眉睫
-----我對國家建設管理體制改革的十大建議
僅代表作者個人意見
誠然,在進入正題之前,我們要花費一點時間來進行釋義。諸如什么是建設?什么是建設管理?什么是建設管理體制?什么是建筑?什么是建設工程?什么是建筑工程?建設與建筑是什么關系?……還好,現(xiàn)在,在互聯(lián)網(wǎng)時代,這些都不是問題,輸入關鍵詞,立馬知道答案。我也大致瀏覽了一下,雖然,有些概念描述的還不夠嚴謹,在內(nèi)涵與外延上還值得商榷,但是并不影響我們對其的大致了解。所以錯了對建設工程與建筑工程我略微延展一下,其它的就不解釋了。
什么是建設工程?就是指為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎的各類建筑物和工程設施的統(tǒng)稱。按照自然屬性可分為建筑工程、土木工程和機電工程三類,涵蓋房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)與物質(zhì)工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機械工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等……而什么是建筑工程呢?建筑工程是建筑物與構(gòu)筑物的總稱,是人們?yōu)榱藵M足社會生活需要,利用所掌握的物質(zhì)技術(shù)手段,并運用一定的科學規(guī)律、風水理念和美學法則創(chuàng)造的人工環(huán)境。這個不是我對建筑工程下的定義,也是網(wǎng)上搜索的,個人認為:只要包涵了“滿足需要”、“自主行為建造”“人工環(huán)境”這三個關鍵詞,那么什么是建筑工程也就表述清楚了。也可以參見《中華人民共和國建筑法》第二條第二款的說明:建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。這里的建筑活動是等同于建筑工程活動的。所以從一般意義上講,建設工程的范圍要比建筑工程的范圍更廣。但是,我們國家卻為建筑立了法,而對于范圍比它廣的多的建設沒有立法。有人會說,你有點偏執(zhí),建筑法不就是建設法嗎?形相似,質(zhì)不同!不是建設領域的從業(yè)人員,或者其它對建設與建筑概念不了解的人,是無法判別,它們之間是有著本質(zhì)上區(qū)別的。
可以這么說,當今社會,在反腐倡廉中落馬的官員中,有很大一部分人是涉及到建設工程的。還有在建筑市場領域發(fā)生的各種亂象(明招暗定、圍標串標、規(guī)避招標、挪用資金、惡意競爭、排斥競爭對手、利用權(quán)力與崗位尋租…..)。究其原因,林林總總。但是關鍵(或者是根本的成因)還是在我們國家現(xiàn)行的建設管理體制上!所以,改革現(xiàn)有的建設管理體制迫在眉睫!這些年來,我陸陸續(xù)續(xù)發(fā)表了多篇文章,并且參與了幾次由國家部、委頒發(fā)的征求意見稿的活動,但是,都沒有得到回應,就更不奢望我的意見或建議能得到采納了。是人微言輕(體制外的布衣)?還是發(fā)表文章的載體受眾有限(新浪博客及草根網(wǎng))?還是現(xiàn)在的人都不愿意多關注與自己無關的事(非熱點新聞)?或者是觸及到了眾多的、能左右政策的、體制內(nèi)的既得利益者(這應該是主因)。位卑未敢忘憂國!今天,我愿意,再把自己對于改革建設管理體制的建議,整理提出來,希望能夠得到相關部門的重視。若其中有少許可行的、行之有效的、能為國家的經(jīng)濟建設發(fā)揮效益的部分內(nèi)容被采納,我也就如愿以償了。
建議一:對于現(xiàn)行關系到建設的三個法律進行“一修兩改”,修訂《中華人民共和國經(jīng)濟法》,增加一章“建設工程的管理”;改《中華人民共和國建筑法》為《中華人民共和國建設法》,改《中華人民共和國招投標法》為《中華人民共和國經(jīng)濟活動競標法》,當然,相關的法律條文也要做相應的修改;
建議二:停止執(zhí)行國家建設的分塊管理模式體制,徹底結(jié)束建設領域的條塊分割、“九龍治水”現(xiàn)象。至于是由國家發(fā)改委下面專門設立的“國家建設管理司”,或者歸集到住建部,還是新設立一個統(tǒng)管國家建設的新部來進行管理,可以由全國人民代表大會來討論決定;
建議三:國家設立“中國建設標準管理及項目建設服務局”具體負責管理建設項目的實施(該局隸屬于建議一中的部委)。實行“五個全國統(tǒng)一”:建設項目實施的流程統(tǒng)一;建設工程量的計算規(guī)則統(tǒng)一;工程量中的定額消耗量統(tǒng)一;建設成本的構(gòu)成及基于成本之上的費用計取內(nèi)容統(tǒng)一;規(guī)模以上的建設項目的管理辦法統(tǒng)一;
建議四:建立國家建設管理的網(wǎng)絡平臺,所有按政策規(guī)定可以在網(wǎng)上進行的建設實施內(nèi)容,都必須通過這個平臺來辦理(可以設立分平臺,但是后臺管理中,任何與總部不同之處都必須報總部審核,獲批后才能發(fā)布),所有規(guī)避這個平臺的建設行為皆為不合法,違反者要承擔相應的法律責任。所有的平臺活動都要做到“資料可查詢、過程可追溯、責任可界定”;
建議五:停止實施造價工程師考試與注冊制度,恢復實施建設領域從事工程經(jīng)濟技術(shù)人員的準入辦法。并且實施嚴格的“在崗責任制”與“終身負責制”。凡是在建設領域從業(yè)的技術(shù)人員,或者有志于去建設領域經(jīng)濟崗位上從事建設經(jīng)濟的人員,都可以申請參加獲得“建設經(jīng)濟崗位證書”的考試(不限時間,網(wǎng)上考試,通過即獲證)。但是,獲證人員必須是建設經(jīng)濟崗位從業(yè)者(專崗專職),否則,此證無效。獲證人員對自己的建設經(jīng)濟活動成果終身負責;(建議將這些工程經(jīng)濟技術(shù)人員統(tǒng)一稱為:工程經(jīng)濟師,分初級、中級、高級);
建議六:改革現(xiàn)行的招投標管理辦法,充分利用市場競爭機制,最大程度地實行社會資源的有效供給。取締任何受人為因素干擾,而有可能影響到建設項目的“公開、公平、公正、公道”實施的行為,全程實施智能化來操作。目前采用的建設人才庫里抽取評標專家的評標辦法、將項目技術(shù)與經(jīng)濟按一定的權(quán)重來分配分值,再來打分定標的原則,及不當場確定中標單位的做法等,嚴重影響到法律在建設項目中的公正性及權(quán)威性的體現(xiàn)。在只有技術(shù)能力能滿足項目建設要求的單位,才會來參加投標的前提下,項目的經(jīng)濟報價應該是確定中標單位的唯一條件。每個項目可委托(建設單位自己沒有編制能力)有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制成本價,并且只能在開標時公布。在成本價之上的最低報價單位即為項目的中標單位。建設單位必須將承包合同授予此中標單位。否則視為違法,并且承擔相應的法律責任;
建議七:國家鼓勵建設的各參與方,成立能代表各自利益的社會組織----行業(yè)協(xié)會(是純粹的社會公益性組織,不需要國家承擔任何費用,也不得攤派或變相攤派,可以由加入單位中的有資格擔任會員的人來輪換)。對于協(xié)會的參與單位,采用自愿申請,自覺服從管理、自主承擔責任與義務的辦法來進行管理。行業(yè)協(xié)會負責對本行業(yè)的單位在建設過程中的行為進行監(jiān)管,并且依據(jù)國家的相關建設法律,來保障與維護本行業(yè)單位的經(jīng)濟利益。各協(xié)會成員之間,不分實力強弱、規(guī)模大小、職務高低、資質(zhì)等級差別,在參與建設活動時,一切權(quán)利平等。國家建設管理部門,依據(jù)相關的法律來對各行業(yè)協(xié)會進行管理,保證國家建設過程中的社會公平正義。
建議八:國家建設管理部門(可以布置給下屬的各地方建設管理部門)根據(jù)不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)類型、不同功能要求、不同裝修標準,不同建筑風格、不同施工技術(shù)措施、不同的物價與工價指數(shù)、不同承、發(fā)包模式…..等等,當然是越細分越好了,每個季度公布一次建設經(jīng)濟指數(shù)(成本價),供各地在實施建設活動時參考。對于各地出現(xiàn)的同類型或者相類似的項目建設,低于成本價進行進行招投標的現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴厲查處,對于最終的結(jié)算價高出成本價很多的,也要進行執(zhí)法檢查??梢杂筛鞯亟ㄔO管理部門,根據(jù)各地的平均綜合社會利潤率來自行測定基數(shù),如基數(shù)定為20%,那么對所有結(jié)算價在成本價基礎上增加了20%以上的項目,就要進行建設經(jīng)濟審核。把建設經(jīng)濟置于民眾的關注下,不能讓建設項目成為少數(shù)人斂財?shù)墓ぞ?,即便是有些人有錢任性,想超標準、超豪華、超規(guī)格地建設,也要看其是否讓國家及人民的利益受到了損失(該繳的稅繳了沒有?是否侵占了公共利益?是否與權(quán)力部門發(fā)生了利益輸送?是否在建設管理上存在有疏忽?……)
建議九:國家對于建設項目應該實行屬地管理(國防及涉密項目除外),項目應該優(yōu)先選擇項目所在地的施工單位承建。作為項目的外來投資單位,也不能將項目指定發(fā)包給與自己有利益關系的外地施工單位(除非在公開投標的施工單位中的施工報價最低)。這對于防止與減少在建設領域發(fā)生腐敗現(xiàn)象,具有作大的作用。也是穩(wěn)定與發(fā)展地方經(jīng)濟,鼓勵當?shù)亟ㄖ趧恿υ诘胤絽⑴c國家建設的現(xiàn)實需要。讓各地的領導真正能夠做到“為官一任,造福一方”,而不是讓自己深陷于家鄉(xiāng)親友要承接建設項目的請托包圍之中。建設項目就是一塊“唐僧肉”(特別是國有資本投資的項目),誰都想吃上一口。這就是為什么國家有些建設項目管理職能部門,始終要守住他那“一畝三分地”,而不愿意將項目交由國家統(tǒng)一管理的根本原因之所在。
建議十:國家對建設管理實行全社會的開放管理,接受全民監(jiān)督。所有建設項目的情況(國防及涉密項目除外),都可以在網(wǎng)上查閱(當然可以限定一個期限:如近五年)。所有處于建設期間的在建工程,都可以查閱到與該項目相關的信息。對于大眾在查閱過程中提出的問題或者存疑,可以向當?shù)亟ㄔO管理單位申請解釋或回復。對于他們無法回復的部分內(nèi)容,建設管理部門可以責成項目的建設單位來予以解釋或回復。當然,若涉及違法違紀方面的問題,也可以向國家的相關單位進行舉報。
改革現(xiàn)行的建設管理體制,以適應新時期、新時代、新形勢的需要,是一項迫在眉睫的重要工作。也是我國社會經(jīng)濟活動中的一項關鍵任務,對于國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展,其作用與意義重大。應該引起政府及社會大眾的高度關注。