上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快合成生物創(chuàng)新策源 打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案(2023-2025年)》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕18號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快合成生物創(chuàng)新策源打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年9月25日
上海市加快合成生物創(chuàng)新策源 打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案(2023—2025年)
為充分發(fā)揮本市合成生物領(lǐng)域頂尖人才集聚、科研底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、供應(yīng)鏈配套齊全等發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)上海合成生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，全力打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
搶抓全球生物經(jīng)濟(jì)變革新浪潮，以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，把合成生物技術(shù)作為上海高端制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，在服務(wù)國家參與全球生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作與競爭中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
到2025年，涌現(xiàn)若干項具有國際影響力的合成生物領(lǐng)域科研成果、一批領(lǐng)先企業(yè)和高端人才，構(gòu)建基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)先、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化活躍、產(chǎn)業(yè)主體蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全完備的新發(fā)展格局。新增5個以上具有國際影響力的頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊，建立庫容百萬級以上的元件庫，建設(shè)服務(wù)能級覆蓋長三角乃至亞太地區(qū)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批相關(guān)重大原創(chuàng)科研成果，進(jìn)入全球創(chuàng)新策源技術(shù)前列；開發(fā)面向基因編輯、合成與組裝、線路設(shè)計與構(gòu)建等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，組建5個以上合成生物功能型平臺，實現(xiàn)一批具有核心競爭力的轉(zhuǎn)化項目，形成一批有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價值的國際合作項目，培育10個以上在國內(nèi)外具有一定影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)；吸引5家以上企業(yè)建設(shè)區(qū)域或研發(fā)總部，新增3至5家合成生物領(lǐng)域企業(yè)上市，培育1至2家年銷售收入超過10億元的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)3個左右具有特色和國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。
到2030年，建設(shè)合成生物全球創(chuàng)新策源高地、國際成果轉(zhuǎn)化高地和國際高端智造高地，基本建成具有全球影響力的高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群。
二、發(fā)展重點
——基礎(chǔ)層聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)突破。闡明生物系統(tǒng)運行的規(guī)律和機(jī)制，重點開展人工生命元器件、人工基因組設(shè)計合成、生物體系設(shè)計再造等基礎(chǔ)研究；加快基因編輯與檢測、基因組合成、生物元器件設(shè)計與組裝、底盤細(xì)胞構(gòu)建和定向進(jìn)化等底層技術(shù)突破；推動對生物元件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化表征和標(biāo)準(zhǔn)化高能級元器件庫的構(gòu)建。
——平臺層運用工具賦能轉(zhuǎn)化。運用精密工程、自動化、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建由軟件控制、硬件設(shè)備和應(yīng)用集成的合成生物規(guī)?；圃煜到y(tǒng)；開發(fā)自主可控的人工智能輔助工業(yè)軟件工具包；支持生物信息數(shù)據(jù)庫建立、挖掘、共享和運用，加速底盤改造與篩選、元件優(yōu)化與適配等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化關(guān)鍵核心技術(shù)突破。
——應(yīng)用層強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦合成生物技術(shù)在生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、消費品、能源和環(huán)保五大領(lǐng)域的應(yīng)用，推動生物制造高端化、綠色化發(fā)展。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，重點發(fā)展新型疫苗、細(xì)胞與基因治療、天然產(chǎn)物及其衍生物、原料藥及中間體、微生物療法、智能活體藥物、醫(yī)學(xué)診斷試劑及酶、醫(yī)用材料等細(xì)分領(lǐng)域。在先進(jìn)材料領(lǐng)域，重點發(fā)展生物基材料、未來材料等細(xì)分賽道。在消費品領(lǐng)域，重點發(fā)展高端化妝品原料、功能食品添加劑、新型動物飼料、人造肉和乳制品、特醫(yī)食品和保健食品等細(xì)分賽道。在能源領(lǐng)域，重點發(fā)展生物燃料等細(xì)分賽道。在環(huán)保領(lǐng)域，重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)測生物傳感器、環(huán)境污染物生物降解和吸附制劑等細(xì)分賽道。
三、重點任務(wù)
(一)提升基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室能級。強(qiáng)化上海光源、國家蛋白質(zhì)中心、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等本市已有大科學(xué)裝置功能，形成支撐合成生物技術(shù)發(fā)展的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享、高效使用機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)充分使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持在滬高校和科研院所爭創(chuàng)合成生物領(lǐng)域國家級重點實驗室，承擔(dān)國家和本市合成生物領(lǐng)域重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，強(qiáng)化功能互補(bǔ)與協(xié)作。
(二)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制國際化、研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化的模式，組建合成生物學(xué)創(chuàng)新中心，搭建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化平臺，開展短流程技術(shù)和商業(yè)價值驗證，高效推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化，建設(shè)工程細(xì)胞數(shù)據(jù)、基因型構(gòu)建、表型測試、細(xì)胞設(shè)計等平臺。支持在滬高校、科研院所和科技型企業(yè)等各類主體，面向合成生物學(xué)前沿突破和未來應(yīng)用，建設(shè)多種形式的研究平臺，拓展合成生物學(xué)未來研究與應(yīng)用方向。鏈接本市大科學(xué)裝置、中科院在滬研究所、重點高校、頂級科學(xué)家團(tuán)隊等各領(lǐng)域資源，強(qiáng)化協(xié)同合作，形成合成生物大科學(xué)設(shè)施、重點實驗室和高端人才網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。依托在滬高校和科研院所，開展生命起源與進(jìn)化等前沿理論探索，加強(qiáng)dna分子器件和dna存儲技術(shù)等前沿技術(shù)研究。構(gòu)建底層技術(shù)，發(fā)展高通量、高精度、長序列核酸合成新技術(shù)，高效精準(zhǔn)的大片段(兆級)核酸組裝技術(shù)，可精準(zhǔn)控制的遺傳技術(shù)和生物多樣性的表征技術(shù)等，為合成生物構(gòu)建提供支撐。推進(jìn)有組織科研，面向重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵高校、科研院所與科技型企業(yè)合作，推動多酶催化體系、生物與化學(xué)兼容的合成技術(shù)、微流控生物檢測、發(fā)酵工藝放大與優(yōu)化等共性關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)根本性突破。加快建設(shè)微生物遺傳信息、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)功能信息等基礎(chǔ)生物信息數(shù)據(jù)庫。
(四)組織攻關(guān)生物設(shè)計自動化工具。聚焦基因檢測、生物元器件研究、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預(yù)測與設(shè)計、代謝分析與模擬、實驗室自動化、高通量篩選等領(lǐng)域，開發(fā)迭代合成生物技術(shù)亟需的生物設(shè)計自動化(bda)工具。支持建設(shè)干濕結(jié)合ai生物大模型，包括ai蛋白質(zhì)多模態(tài)生成大模型、多層次大數(shù)據(jù)和驗證平臺等。支持基因序列和注釋的可視化編輯軟件、基因序列數(shù)據(jù)庫、代謝分析與模擬、全細(xì)胞模擬與可視化、生物功能模塊、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和圖形繪制軟件等工具包開發(fā)和運用。
(五)建設(shè)高能級生物鑄造廠。圍繞中試放大與規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)若干個“設(shè)計—構(gòu)建—測試—學(xué)習(xí)”的高通量、自動化、開放式生物鑄造廠。圍繞天然產(chǎn)物合成、新型生物基材料、化妝品功能性原料、合成食用蛋白、新型能源、環(huán)境污染物生物修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級工程技術(shù)中心。鼓勵合同研究外包、合同外包生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品定制研發(fā)生產(chǎn)等服務(wù)模式，提升生物制造能級。
(六)打造“一核兩翼”空間。根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與細(xì)分領(lǐng)域特色，以浦東新區(qū)創(chuàng)新突破為核心，以金山區(qū)和寶山區(qū)制造承載為兩翼，打造“一核兩翼”的合成生物產(chǎn)業(yè)空間布局。浦東新區(qū)重點布局原始創(chuàng)新、底層技術(shù)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)中心和總部；金山區(qū)依托灣區(qū)生物醫(yī)藥港、碳谷綠灣等，重點布局新材料、新能源等領(lǐng)域；寶山區(qū)依托南大合成生物產(chǎn)業(yè)園等，重點推進(jìn)功能性平臺建設(shè)。推動臨港生命藍(lán)灣、閔行大零號灣、奉賢東方美谷、上?；^(qū)等特色區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建設(shè)具有專業(yè)特色的高質(zhì)量孵化器、加速器，暢通發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條。
(七)推動產(chǎn)業(yè)項目差異化落地。對于細(xì)胞與基因治療、核酸和蛋白等大分子類產(chǎn)品，推動“研發(fā)+制造+應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈布局。對于大化工、精細(xì)化工等小分子類產(chǎn)品，引育企業(yè)研發(fā)中心、運營總部、結(jié)算中心和上市主體，推動一批以高端化、智能化和綠色化為特征的高能級生物制造項目落地。
(八)賦能優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊成長。支持引進(jìn)國內(nèi)外合成生物領(lǐng)域頭部企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵龍頭企業(yè)開展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈并購整合，發(fā)揮帶動效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新和做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對合成生物領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的培育扶持，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域深耕厚植，培育出一批細(xì)分領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
(九)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)多方聯(lián)動，開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”行動，推動高效智能化生物反應(yīng)器等儀器設(shè)備和先進(jìn)膜分離材料、新型層析填料等耗材研制，攻關(guān)關(guān)鍵零部件和智能化控制軟件與系統(tǒng)，保障供應(yīng)安全，推動合成生物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)集聚發(fā)展。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化多元化資金保障。統(tǒng)籌本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市級科技重大專項、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新計劃、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展等專項資金，研究部署相關(guān)重大科技專項，保障專項資金的持續(xù)投入。建立健全多元化資金保障機(jī)制，成立市場化的上海合成生物產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，精準(zhǔn)實現(xiàn)“撥投結(jié)合”“招投聯(lián)動”。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，在知識產(chǎn)權(quán)抵押、產(chǎn)品責(zé)任保險等方面加大政策創(chuàng)新力度。
(二)探索監(jiān)管政策創(chuàng)新。開展合成生物領(lǐng)域的生物安全、倫理風(fēng)險等方面的研究和評估，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)體系。加快相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與合成生物領(lǐng)域地方、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。依托浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，深耕臨港新片區(qū)試驗田，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等各環(huán)節(jié)的配套政策和規(guī)范。
(三)加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。搭建與客戶端合作交流平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)合作、建立產(chǎn)用聯(lián)合體，協(xié)同開展合成生物產(chǎn)品性能測試評價。對首次實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品按照規(guī)定予以支持。加強(qiáng)對合成生物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)方案的宣傳示范和科普，提升公眾認(rèn)知度，提高市場認(rèn)可度。鼓勵對生物基、可回收、可再循環(huán)高性能材料的開發(fā)和應(yīng)用。完善綠色低碳政策和市場體系，加快探索生物制造領(lǐng)域的碳交易稅政策。
(四)加大多層次人才引培力度。以創(chuàng)新平臺為載體，以重大項目為依托，著力引進(jìn)頂尖科學(xué)家、工程師等高層次人才，建立專人負(fù)責(zé)落實的高效引進(jìn)和服務(wù)保障機(jī)制。支持符合條件的優(yōu)秀人才納入“產(chǎn)業(yè)菁英”等，將符合條件的合成生物領(lǐng)域重點企業(yè)納入人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)，相關(guān)企業(yè)人才納入重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才獎勵范圍。加強(qiáng)合成生物學(xué)科建設(shè)，鼓勵在滬高校、科研院所開展應(yīng)用型、交叉學(xué)科型和緊缺人才培養(yǎng)。通過“產(chǎn)教融合”，培養(yǎng)高技能復(fù)合型人才和工匠隊伍。
(五)建立專業(yè)化服務(wù)矩陣。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管服務(wù)隊伍，開展合成生物領(lǐng)域的生物安全、倫理監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)等方面培訓(xùn)。提升合成生物招商專業(yè)水平，培養(yǎng)一批熟悉區(qū)域政策、投資金融和具有較高專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型招商人才和職業(yè)經(jīng)理人，精準(zhǔn)對接企業(yè)全生命周期服務(wù)需求。
(六)組建產(chǎn)業(yè)高端智庫。建立上海市合成生物戰(zhàn)略專家委員會，成立上海市合成生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)同上海合成生物學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟力量，在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖、開展產(chǎn)業(yè)專項研究、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面提供智力支持，圍繞合成生物領(lǐng)域?qū)ｎ}政策法規(guī)、監(jiān)管科學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)、生物安全、倫理問題等方向提供專項研究及咨詢意見。擴(kuò)大上海合成生物學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟影響力。舉辦上海(國際)合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會、項目投融資路演、創(chuàng)新大賽等活動。