核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程：一是產(chǎn)業(yè)鏈包含前端天然鈾資源的勘探儲(chǔ)備、中端核電機(jī)組建設(shè)和后端核廢料處理，三個(gè)環(huán)節(jié)需要同步發(fā)展；二是每個(gè)環(huán)節(jié)特別是對(duì)核電機(jī)組建設(shè)而言，選址再可靠，技術(shù)再先進(jìn)，如果管理跟不上去，一個(gè)小小失誤都可能100%導(dǎo)致一場(chǎng)核事故。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)并非萬(wàn)能，隨著核電設(shè)備軟硬件水平的提高，人為因素已成為最重要的潛在事故源。
習(xí)總書記在核安全峰會(huì)講道：“一個(gè)木桶的盛水量由最短的那塊板決定。”因此，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以什么速度發(fā)展、應(yīng)該發(fā)展到什么規(guī)模，不能取決于第幾代核電技術(shù)的先進(jìn)性如何如何，而應(yīng)取決于核電產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及核電設(shè)計(jì)、制造、調(diào)試、運(yùn)行、管理維護(hù)、事故處理等各方面的能力能否協(xié)同發(fā)展。只有穩(wěn)中求進(jìn)，才能最大限度地降低核事故風(fēng)險(xiǎn)，才能讓“核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅”。
以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)和“確保安全”的前提下，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)尚有以下幾大“短板”亟須高度重視和解決：
1、核廢料處理已成為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。因?yàn)樵谶\(yùn)機(jī)組數(shù)量較少且絕大部分投運(yùn)時(shí)間不長(zhǎng)，所以當(dāng)前核廢料數(shù)量有限。但是在建的29臺(tái)機(jī)組2020年全部投入運(yùn)行后，乏燃料處理壓力將馬上凸顯出來(lái)，大亞灣核電站到2018年就將面臨乏燃料無(wú)法外運(yùn)的難題。根據(jù)中國(guó)核能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有48臺(tái)機(jī)組將使我國(guó)2020年乏燃料數(shù)量累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)噸，并以每年1200噸的速度繼續(xù)增加，而我國(guó)乏燃料運(yùn)輸能力僅為每年需求量的16%。雖然我國(guó)計(jì)劃2030年建設(shè)一個(gè)年處理能力800噸的核廢料儲(chǔ)藏水池，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。
而且，將乏燃料從東部沿海地區(qū)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)轿鞅?，是一件非常危險(xiǎn)的事情，必須確保運(yùn)輸容器在任何“天災(zāi)人禍”下都安然無(wú)恙。目前我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備來(lái)滿足這種高難度的運(yùn)輸要求。如果購(gòu)買國(guó)外技術(shù)，又要面對(duì)成本奇高的問(wèn)題。所以，2020年已經(jīng)離我們很近，現(xiàn)有48臺(tái)機(jī)組的乏燃料處理——誰(shuí)來(lái)取、怎么取、運(yùn)到哪兒、怎么處理已是無(wú)法回避、迫在眉睫的難題，如果核電規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大到80臺(tái)機(jī)組甚至更多，又該是何種壓力呢？
此外，我們還需要為核廢料的天價(jià)處置費(fèi)用做好資金準(zhǔn)備：目前國(guó)際上乏燃料后處理成本為1000美元/公斤，按全壽命周期產(chǎn)生量折算后，一個(gè)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組的投資要增加9000美元/千瓦。乏燃料后處理后仍需要尋找高放廢物永久處置庫(kù)，美國(guó)和日本的高放廢物處置計(jì)劃分別耗資575億美元和3萬(wàn)億日元。而遺憾的是，由于全世界尚沒(méi)有一個(gè)永久處置庫(kù)建成，人們至今也不知道在目前天價(jià)投資基礎(chǔ)上還要再投入多少才能封頂，而美國(guó)尤卡山地下永久處置庫(kù)工程在2010年累計(jì)燒錢高達(dá)400億美元后正式終止。
2、我國(guó)核電安全監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。核電天使與魔鬼身份的突變，關(guān)鍵因素之一是安全監(jiān)管系統(tǒng)。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、瑞士于2009年聯(lián)合進(jìn)行的大規(guī)模核電廠事故調(diào)查顯示，人為因素失誤造成的核電廠事故占比平均超過(guò)60%，最高則達(dá)85%。法國(guó)原子能委員會(huì)和核安全局反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“技術(shù)進(jìn)步固然重要，但杜絕人為操作隱患更是核電安全的關(guān)鍵?！彼苑▏?guó)核安全局每年對(duì)大型核用戶的700～800次核查中，除了涉及核電站的設(shè)計(jì)、設(shè)備，更重要的是檢查評(píng)估核電運(yùn)營(yíng)商的組織管理、操作程序等反映核安全文化水準(zhǔn)的指標(biāo)。
與國(guó)際水平相比，我國(guó)核電安全監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重落后：監(jiān)管人員數(shù)量不足且普遍缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入也嚴(yán)重不足。根據(jù)環(huán)保部核與輻射安全中心的數(shù)據(jù)：1990年我國(guó)每個(gè)核電機(jī)組監(jiān)管人員33人，達(dá)到國(guó)際平均水平，但隨后逐年下降，2009年已降至3.8人，僅為國(guó)際水平的1/10。2009年我國(guó)單臺(tái)核電機(jī)組的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)是233萬(wàn)元人民幣，而法國(guó)是983萬(wàn)美元、日本678萬(wàn)美元、美國(guó)788萬(wàn)美元。我國(guó)核電安全監(jiān)管能力亟待提高。
3、核電人才培養(yǎng)速度跟不上核電規(guī)模增長(zhǎng)速度。核電站高級(jí)管理人員的短缺正嚴(yán)重制約著中國(guó)核電發(fā)展?；诎踩紤]，核電人才培養(yǎng)一般周期很長(zhǎng)。一個(gè)符合條件的核電站主控室操作員通常需要8～10年時(shí)間，除參加各種嚴(yán)格培訓(xùn)外，正式上崗前需要3000個(gè)小時(shí)實(shí)踐操作。一臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組需要人才上千，如果1年建設(shè)10個(gè)機(jī)組則需要1萬(wàn)人。目前國(guó)內(nèi)有核電專業(yè)的院校僅30來(lái)所，每年畢業(yè)2000余人，遠(yuǎn)不能滿足需求，而且專業(yè)嚴(yán)重不平衡，學(xué)核電廠設(shè)計(jì)的多，學(xué)設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的少。據(jù)了解，我國(guó)目前施工力量和人才數(shù)量?jī)H夠支撐每年建設(shè)4～5個(gè)機(jī)組。人才培養(yǎng)不是一朝一夕之事，如果跟不上核電發(fā)展速度，沒(méi)有足夠合格的管理人才上崗，無(wú)異于給核電安全埋下了巨大隱患。
4、天然鈾資源嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)使我國(guó)受制于人。目前全世界可經(jīng)濟(jì)開采的鈾資源（開采成本低于130美元/公斤）僅夠530座百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組運(yùn)行60年，而我國(guó)鈾資源情況更不樂(lè)觀，已探明的經(jīng)濟(jì)可開采儲(chǔ)量?jī)H供40座核電機(jī)組使用60年。目前48臺(tái)核電機(jī)組已經(jīng)使我國(guó)天然鈾資源年需求量的對(duì)外依存度超過(guò)85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)前石油進(jìn)口依存度和50%這一國(guó)際公認(rèn)的“安全警戒線”。雖然利用海外鈾資源發(fā)展本國(guó)核電是目前國(guó)際通行做法，但在國(guó)際鈾資源儲(chǔ)量有限且市場(chǎng)一直供不應(yīng)求的情況下，核電規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大將使我國(guó)的資源能源安全嚴(yán)重受制于人。天然鈾是稀缺的戰(zhàn)略資源，我國(guó)有限的鈾資源應(yīng)優(yōu)先保證國(guó)防艦艇、海島防御所需的核動(dòng)力，而沒(méi)必要像法國(guó)等國(guó)家那樣，為核電背上沉重的包袱。