一、制度審計在武警審計風險防范與控制應用中的問題
（一）內部制度審計職能狹窄
當前我國內部制度審計主要是財務審計。從國家審計署規(guī)定的內部審計范圍來看，內部制度審計是對單位集團的經營管理活動、財務會計活動和內部控制制度的綜合審計。我國武警部隊目前的內部制度審計主要是財務審計，對經營審計和管理審計的重要性與必要性認識不足，對經營審計和管理審計的探索與發(fā)展嚴重滯后，這既制約了內部審計評價職能的作用，又不利于內部審計職能向咨詢方向發(fā)展。從時間上來看，武警部隊內部制度審計絕大多數(shù)都是事后審計，幾乎不涉足事前審計，事中監(jiān)督，把審計當作例行公事。而且內審主要對部隊經濟活動的合規(guī)性、合法性進行審計，著重揭露財務收支中的違紀違規(guī)問題，沒有把評價內部控制制度和經營管理狀況、建立和健全各項政策和規(guī)章制度、完善企業(yè)的經營管理作為審計的重點，從而影響了審計職能的有效發(fā)揮，不利于全面地防范和控制審計風險。
（二）內審人員素質偏低、領導制度意識淡薄
內部制度審計是一項政策性強、涉及面廣的高技能型工作。制度審計人員要通曉財經知識、審計理論、金融和貿易、軍隊知識、法律知識，熟練掌握信息技術，并具有較強的綜合分析能力及文字表達能力。但目前，我國武警部隊內部審計人員普遍存在制度意識淡薄、知識結構單一、素質偏低等問題，相當一部分內部審計工作人員從財會部門或其他部門改行而來，知識面較窄，缺乏必要的制度審計能力和技巧，現(xiàn)代化審計技術手段掌握得也不夠，不適應內部制度審計工作的要求。這不僅影響了內部制度審計工作的質量和效果，在一定程度上也影響了內部審計的聲譽。武警部隊領導和財經主管沒有充分認識到審計制度建設的重要性，對一些部隊性財經法規(guī)的了解甚少。
（三）財經制度不夠完善、落實存在問題
目前，我國的內部審計法律法規(guī)不太健全?，F(xiàn)行的內部審計法律法規(guī)多數(shù)比較籠統(tǒng)，原則性條款較多，操作性不強。國家審計署出臺的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，并未上升到法律的高度，這就使得內部審計在部隊中難以發(fā)揮有效的作用。在實際工作中，經費開支經?；ハ?ldquo;變性”：在不健全的制度下，無所不包的“萬能費”比比皆是，開支既混亂又復雜；一些經費標準設置不合理。有些部隊領導干部經濟法律意識不強，把個人意志凌駕于財經法規(guī)之上，審計的監(jiān)督管理權受到限制和約束，一些財經管理制度落實不了，不能有效地發(fā)揮內部制度審計的職能。
二、加強制度審計在武警審計中應用的對策
（一）拓寬內部審計職能范圍
從事后審計拓展到事前、事中審計。我國武警部隊要想適應現(xiàn)代化軍隊建設的要求、適應日趨激烈的競爭市場，就必須將制度審計引入到武警審計中來，以便防范與控制高審計風險。我們應加強內部控制，改善部隊財務管理，降低運營成本，提高武警部隊的經濟效益和社會效益。隨著部隊管理的現(xiàn)代化和業(yè)務活動的多元化，單一的事后審計方法已不能對部隊的財務收支活動作出科學、準確、全面的評估，所以部隊在內部制度審計方法上要打破原有的事后監(jiān)督方式，多采取事前預警、事中評價的審計手段。只有廣泛應用事前、事中、事后審計相結合的內部審計方法才能更好地糾正和控制企業(yè)經營過程中的經營目標偏差，最大限度地控制企業(yè)的管理經營風險，為武警部隊可持續(xù)發(fā)展保駕護航。實現(xiàn)從財務審計到綜合審計的發(fā)展。內部制度審計不應僅僅局限于財務審計，還應關注經濟效益審計和經濟責任審計，并注重其真實性、完整性、有效性。這就要求拓寬部隊內部制度審計的職能領域，開展部隊內部制度控制審計、風險管理審計、經營管理審計、經濟效益審計和社會責任審計，以促進部隊經營效益的提高為中心，以適應市場經濟的要求和軍事經濟工作的新情況為出發(fā)點和落腳點，通過改善部隊的收支預算、內部控制等來促進部隊的經營管理，從而提高內審部門的工作效率。
（二）提高內審人員專業(yè)素質、健全領導決策機制
內部審計人員是最寶貴的審計資源，是內部制度審計工作成敗的關鍵。一是在業(yè)務素質方面，內部審計人員應具有必要的學識及業(yè)務能力，熟悉武警部隊的經營活動和內部控制流程，并不斷通過后續(xù)教育來保持和提高專業(yè)勝任能力。二是在職業(yè)道德方面，武警部隊是國家建設中的一個特殊群體，其內部審計人員應具有較高的職業(yè)道德，具有認真負責的職業(yè)精神，具有較強的人際交往能力。具體來說，應注意內部審計人員素質的提高：一要加強培訓，提高內部審計人員的綜合素質，使之保持獨立公正的態(tài)度；著重加強學習制度審計在武警審計中的應用。二要對部隊內部審計人員進行警示教育。三是建立完善的會計回避制度和主審負責制度。
（三）建立健全領導決策制度
一是建立科學論證制度。嚴格決策程序，重大經費開支要堅持科學論證，保證決策信息的準確、全面、客觀，不斷提高決策的技術含量，由經驗型決策轉變?yōu)榭茖W化決策，減少決策風險，防止決策失誤。二是嚴格黨委集體理財制度。對年內經費預算、大項經費開支、基本建設立項等重大經濟活動，必須充分發(fā)揚民主，特別要征求有關職能部門和專業(yè)人員的意見，經黨委集體研究決定，防止和杜絕個人專斷和少數(shù)人說了算。三是建立決策責任制。按照“誰決策，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，建立決策負責制；凡因責任心不強、決策不當、盲目決策而造成重大損失的，要按瀆職行為追究決策者的責任。
（四）健全內部牽制和外部監(jiān)控制度
1.借鑒西方發(fā)達國家的相關法律，制定適合我國武警部隊內部審計的法律法規(guī)。通過完善的法律條文來約束部隊領導和審計人員，可以更好地發(fā)展我國的內部制度審計工作。同時，一個完整的內部審計制度體系必須有理論作指導、組織作保證、法規(guī)作依據。因此，我國應規(guī)范完善內部審計相關規(guī)章制度，并結合武警部隊實際情況，完善適用于部隊自身的內部審計制度。
2.建立健全內部牽制制度。一是要建立經費預警公示制度。按照部隊的人數(shù)、任務量和經費性質，合理制定各類經費的預警指標，實時控制各項經費開銷。二是建立財經工作報告制度，下級黨委向上級黨委報告，財務人員和審計人員向單位領導報告。三是要建立健全內部監(jiān)督機制。
3.建立健全外部監(jiān)控制度。要建立領導干部財權運行審計制度，加強對領導干部特別是支隊以上主管財權運行的審計監(jiān)督。強化領導干部經濟責任審計制度。建立不落實審計意見的處罰制度。對不落實審計意見的一些單位和個人，由審計部門依據問題性質做出警告、罰款、限期整改等強制性處理處罰措施，如果仍不執(zhí)行，則由審計部門報經上級黨委批準，由干部、紀檢和審計部門聯(lián)合處罰，以達到有效規(guī)避和防范審計風險的作用。