防范和杜絕招標文件中的“陷阱”，不僅能使得招標文件變得更加科學嚴謹，也能促進政府采購活動公平公正地開展。招標文件中經(jīng)常存在哪些陷阱？又如何明晰和防范這些潛在“陷阱”？為此，我們梳理出招標文件中的3個“陷阱”且提出了解決方案，供讀者參考。
陷阱一：資格審查設(shè)置不嚴謹，“粗制”影響公平
在實際操作中，審查不嚴謹是招標文件的常見災區(qū)。究其原因，一方面是在編制招標文件時，采購人沒有考慮周全而疏忽了條款的細節(jié)設(shè)定；另一方面則是某些采購人故意將此項條件寫得含糊，暗示某特定的供應商中標。不論以上兩種情況基于哪種原因，都容易導致某些供應商在招標文件中產(chǎn)生“擦邊球”行為。
據(jù)中部某省級政府采購監(jiān)管部門的一位工作人員稱，由于在招標文件中沒有寫明審查的具體事項，導致某些供應商在經(jīng)營范圍、技術(shù)等條件方面問題頻出。比如，一家沒有該招標項目經(jīng)營權(quán)的供應商，單憑一項類似的經(jīng)營名稱就順利參與了投標，或者本來沒有該招標項目經(jīng)營范圍的供應商，在投標文件中先寫上符合該招標項目的經(jīng)營范圍、技術(shù)等條件，之后在投標期間按照招標項目的要求臨時更改公司的經(jīng)營范圍等。這兩種情況的出現(xiàn)均與招標文件在審查方面的“粗制”有關(guān)，讓本不符合條件的供應商順理成章地參與了投標。
解決方案
嚴謹?shù)馁Y格審查條件可以減少“臨時抱佛腳”“擦邊球”等情況，尤其是有些供應商為了硬套招標項目，臨時擴大其營業(yè)范圍，其質(zhì)量和能力是很值得懷疑的，存有這種行為的中標供應商將會帶來非常惡劣的后果。針對這種情況，有業(yè)內(nèi)人士建議，采購人或代理機構(gòu)應在招標文件中對審查資格作出嚴謹?shù)南拗菩詶l件，并闡述清楚。比如，供應商參與投標時，其營業(yè)執(zhí)照能否在某個時間段禁止更新；如果確因營業(yè)執(zhí)照到期必須更新的，該供應商應當在投標文件中闡明更新的理由和更新后的資質(zhì)、能力證明等。
陷阱二：資格性審查與符合性審查不明確，“張冠李戴”的現(xiàn)象時有發(fā)生
據(jù)一位招投標代理公司的負責人表示，因資格性審查和符合性審查要審查的時間、內(nèi)容、主體是不同的，為了保障文件的封閉性，一般而言，要求兩者的材料分開裝，可是在實際操作中，卻經(jīng)常收到混裝弄錯的材料。而且，有的招標項目會收到成千上萬份投標文件，有些材料是有密封要求的，一些混裝的文件沒法拆封，而且也顯示的是錯誤材料，這種情況將導致審查不符合資格要求，投標無效。
那么，如何區(qū)分這兩項審查呢？該負責人進一步作以詳解，資格性檢查是指依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格；符合性檢查是指依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應。除了兩者的內(nèi)容不同外，兩者審查的主體也是不同的。資格性審查的主體是采購人或者采購代理機構(gòu)，符合性審查的主體是評標委員會。因為環(huán)節(jié)不同，兩者審查的時間也是不同的。一旦投標文件混裝弄錯，從環(huán)節(jié)、內(nèi)容、主體而言都是錯亂的，投標無效幾乎是“板上釘釘”的事情。
解決方案
由于有些供應商不了解審查流程，才會對資格性審查和符合性審查分不清，如果招標文件能事前給予說明，將會減少“張冠李戴”的錯誤。上述負責人繼續(xù)表示，采購人或代理機構(gòu)在招標文件中規(guī)定此項內(nèi)容時可以明確提出分裝要求，并告知投標人嚴重后果，以提高投標人對兩項審查的區(qū)別和重視。
陷阱三：有些專業(yè)性強的審查有名無實
“對投標人的審查是一項細致的工作，想要做好并不容易。一般而言，資格性審查集中在經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)等方面；符合性審查的內(nèi)容主要包括投標函、投標保證金、法人代表授權(quán)人、有關(guān)資格證明文件等符合招標文件的內(nèi)容。”上述中部某省級政府采購監(jiān)管部門工作人員不禁感慨，“有些專業(yè)性很強的招標項目是需要專業(yè)的技術(shù)才能鑒別和審查。對審查復雜的情況，采購人和采購代理機構(gòu)并不具備與之相匹配的專業(yè)能力，有些專家也許只是某個領(lǐng)域的專家，并不能完全了解審查的全部內(nèi)容，也就無法對該項審查作出正確的判斷，尤其在評審專家有限的時間內(nèi)，工作難度更大了。”
解決方案
審查可以借助“外援”，即聘請法律、技術(shù)、測評等外部領(lǐng)域的專家參與到審查中來。但是聘請的專家數(shù)量比例、專業(yè)能力、資格條件也須在招標文件中進行說明，尤其需要給出一定的限制條件，比如，外聘的審查專家不得與投標項目有關(guān)，也需要與評審專家相分離，以避免串標、圍標。