法律法規(guī)—招標(biāo)導(dǎo)則四
為了進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站于2008年6月3日印發(fā)了《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說(shuō)明（四）》，并于2008年7月1日起將該文件作為指導(dǎo)性意見(jiàn)，根據(jù)根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，落實(shí)到招標(biāo)文件中。其全文摘抄如下：
工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說(shuō)明（四）
在當(dāng)前施工招標(biāo)中，有些招標(biāo)人片面要求投標(biāo)人綜合單價(jià)包干，將材料、機(jī)械、人工要素價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。有些工程量清單中出現(xiàn)有過(guò)高的不具有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，有規(guī)避招標(biāo)之嫌。為了進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)，現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件的編制等事項(xiàng)提出以下要求和建議：
一、關(guān)于主要材料、機(jī)械、人工等要素價(jià)格波動(dòng)的綜合單價(jià)調(diào)整
工程量清單招標(biāo)后的綜合單價(jià)并非一成不變，《上海市建設(shè)工程施工合同示范文本》(2004版)“通用條款”第23.3款明確了除專(zhuān)用條款另有約定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，合同價(jià)款可作調(diào)整：
(一)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策重大變化影響合同價(jià)款；
(二)工期超過(guò)12個(gè)月的；
(三)雙方約定的其他因素。
價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法由雙方約定。
因此，采用《上海市建設(shè)工程施工合同示范文本》（2004版）作為合同條款的招標(biāo)文件中應(yīng)明確綜合單價(jià)可以調(diào)整，且在合同的專(zhuān)用條款中約定調(diào)整方法；采用其他合同文本的招標(biāo)文件，也應(yīng)規(guī)定調(diào)整的條件、約定調(diào)整的方法。
招標(biāo)人（招標(biāo)代理單位）可根據(jù)國(guó)家九部委局《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的要求，由投標(biāo)人提供的價(jià)格指數(shù)權(quán)重表，按價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格或者根據(jù)項(xiàng)目具體要求，結(jié)合要素市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)情況，對(duì)涉及金額高、數(shù)量大和對(duì)工程建設(shè)有明顯影響的主要材料、機(jī)械、人工等提出價(jià)格調(diào)整的方法。例如對(duì)于工期超過(guò)12個(gè)月的土建項(xiàng)目，應(yīng)該明確規(guī)定鋼材和商品混凝土的價(jià)格調(diào)整方法。
招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”、“合同條款”、“工程量清單”等內(nèi)容中應(yīng)明確下列內(nèi)容：
(一)約定予以?xún)r(jià)格調(diào)整的主要材料、機(jī)械、人工名稱(chēng)（種類(lèi)），約定基準(zhǔn)時(shí)間及相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)或者參考價(jià)格，工程量清單中涉及價(jià)格調(diào)整的綜合單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)要求作綜合單價(jià)分析。
(二)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅度，當(dāng)上述約定的材料、機(jī)械、人工價(jià)格波動(dòng)大于“約定幅度”范圍時(shí)，調(diào)整其超過(guò)幅度部分的價(jià)格，但小于或者等于“約定幅度”范圍時(shí)，不予調(diào)整。建議“約定幅度”范圍的區(qū)間值為±3%～±8%，人工價(jià)格的變化幅度可采用大于等于±3%，鋼材價(jià)格的變化幅度可采用大于等于±5%，其他材料價(jià)格的變化幅度可采用大于等于±8%。
(三)當(dāng)上述約定的材料、機(jī)械、人工的價(jià)格波動(dòng)大于“約定幅度”范圍時(shí)，按約定的方法調(diào)整價(jià)格。調(diào)整時(shí)的價(jià)格指數(shù)或者參考價(jià)格可采用在約定的施工期（結(jié)算期）加權(quán)平均法或者算術(shù)平均法取得，也可約定其他的方法。
價(jià)格調(diào)整采用的價(jià)格指數(shù)或者參考價(jià)格的發(fā)布部門(mén)應(yīng)與招標(biāo)文件約定基準(zhǔn)時(shí)間的價(jià)格指數(shù)或者參考價(jià)格的發(fā)布部門(mén)相同，可采用上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站在www.ciac.sh.cn專(zhuān)題專(zhuān)欄中的“標(biāo)準(zhǔn)定額”欄所發(fā)布的造價(jià)信息。
例如：招標(biāo)文件規(guī)定鋼筋、商品混凝土可作調(diào)整，調(diào)整的方法為：
當(dāng)fst/fso-1>｜as｜時(shí)，fsa=fsb+[fst-fso×(1+as)]
當(dāng)fct/fco-1>｜ac｜時(shí)，fca=fcb+[fct-fco×(1+ac)]
式中：
fsa、fca分別為鋼筋、商品混凝土在約定的施工期(結(jié)算期)結(jié)算價(jià)格；
fsb、fcb分別為鋼筋、商品混凝土在投標(biāo)后的中標(biāo)價(jià)格；
fst、fct分別為鋼筋、商品混凝土在約定的施工期（結(jié)算期）內(nèi)，市場(chǎng)信息價(jià)的算術(shù)平均值或者加權(quán)平均值；
fso、fco分別為鋼筋、商品混凝土在招標(biāo)文件約定基準(zhǔn)時(shí)間的市場(chǎng)信息價(jià)；
as、ac分別為鋼筋、商品混凝土的約定幅度。
(四)材料、機(jī)械、人工的價(jià)格調(diào)整后，按投標(biāo)文件相應(yīng)的綜合單價(jià)分析表調(diào)整綜合單價(jià)。
(五)招標(biāo)文件也可規(guī)定其他的價(jià)格調(diào)整方法。
二、關(guān)于限制鋼筋、商品混凝土異常報(bào)價(jià)的規(guī)定
《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說(shuō)明（二）、（三）》中要求：鋼筋、商品混凝土的報(bào)價(jià)小于等于a（70%）時(shí)作廢標(biāo)處理；報(bào)價(jià)在a（70%）～b（90%）（含本數(shù)）或者大于c（110%）時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)提供采購(gòu)渠道及相關(guān)證明。為了限制主要建筑材料的異常報(bào)價(jià)，宜改為鋼筋、商品混凝土的報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)信息價(jià)的b時(shí)（b一般應(yīng)大于等于90%）作廢標(biāo)處理。由于市場(chǎng)信息價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格可能存在差異，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，合理地確定b和c的數(shù)值。
三、關(guān)于“未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”的處理
由于設(shè)計(jì)或者特殊專(zhuān)業(yè)要求等原因，在施工招標(biāo)時(shí)不可避免地存在“未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”。“未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”由材料（設(shè)備）暫定單價(jià)項(xiàng)目、材料（設(shè)備）指定單價(jià)項(xiàng)目、暫定金額項(xiàng)目及指定金額項(xiàng)目的費(fèi)用組成。
材料（設(shè)備）暫定單價(jià)項(xiàng)目指由于設(shè)計(jì)等原因，暫時(shí)無(wú)法確定規(guī)格、品種、型號(hào)等要求的材料（設(shè)備），在施工招標(biāo)時(shí)，先暫時(shí)確定單價(jià)，之后需按實(shí)調(diào)整的項(xiàng)目。
材料（設(shè)備）指定單價(jià)項(xiàng)目指因?qū)I(yè)或者其他特殊要求，且施工總承包并不具有這些專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，而需由招標(biāo)人提供材料（設(shè)備）的項(xiàng)目。
暫定金額項(xiàng)目指由于設(shè)計(jì)等原因，尚不能確定的局部的施工圖紙，無(wú)法對(duì)其編制工程量清單，而作估算金額的項(xiàng)目。
指定金額項(xiàng)目指因?qū)I(yè)或者其他原因，由招標(biāo)人單列專(zhuān)業(yè)分包的預(yù)留金額的項(xiàng)目。
為了全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)分包和重要材料（設(shè)備）采購(gòu)的招投標(biāo)工作，要求招標(biāo)文件載明主要材料（設(shè)備）暫定單價(jià)清單、主要材料（設(shè)備）指定單價(jià)清單、暫定金額項(xiàng)目清單、指定金額項(xiàng)目清單和“未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”匯總表（表式附后），并對(duì)這些“未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”的項(xiàng)目擬發(fā)包（采購(gòu)）方式和發(fā)包（采購(gòu)）人情況填表說(shuō)明，表中的擬發(fā)包（采購(gòu)）方式按公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者非招標(biāo)列明。表中的招標(biāo)人為簽訂施工總承包合同中的甲方、乙方、甲乙雙方或者其他。填表說(shuō)明的內(nèi)容不能違反《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局30號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局27號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定。