經(jīng)過多年來的發(fā)展，工程招標已經(jīng)成為一項比較成熟的制度。對于工程招標文件，在各個專業(yè)領域（例如建筑、市政、水利）已各自形成了比較固定的范本，極大地方便了廣大招標人和招標代理人員的工作。
但是，從市場主體的角度分析，工程招標是工程各方從要約邀請到要約承諾的一個有機過程。我們起草招標文件往往單純地從招標人的角度去考慮問題，而對招標主體的另一方――投標人考慮不足。 事實上， 經(jīng)過多年來的實踐鍛煉，廣大的施工單位――投標人已經(jīng)積累了甚至比招標人、招標代理機構(gòu)更豐富的投標經(jīng)驗。所以，如果教條地照搬照用招標文件范本，在一些時候就會落入投標人的陷阱，造成發(fā)包人的被動局面。作為一個招標人，對招標文件的一些要點了熟于胸，才能成功完成招標工作。
任何一本招標文件，從內(nèi)容上都可以大致分成兩大部分：一部分是招標程序的闡述，一部分是投標文件的內(nèi)容要求。從使用范圍上可以分為兩類：一類是通用內(nèi)容，一類是專用內(nèi)容。通用內(nèi)容是指對其他工程的招標文件也適用的內(nèi)容；專用內(nèi)容是指專門適用于本工程的一些內(nèi)容。但是，變化是永遠存在的，即使是一些通用的內(nèi)容，在特殊情況下也可能變成專用內(nèi)容。
在招標文件的內(nèi)容中，招標人最關心的幾個問題是：投標人資格，評標辦法，合同經(jīng)濟條款。實際上，這三點是整個招標文件的靈魂，下面對這三點內(nèi)容作一些探討。
1投標人資格的設立
在工程招標中，投標人資格是和工程規(guī)模緊密聯(lián)系的。很多對工程不很熟悉的人有個誤區(qū)，認為投標人資格是和工程類別對應的。事實上，根據(jù)《施工企業(yè)資質(zhì)等級標準》，投標人資格是直接根據(jù)工程規(guī)模（如總建筑面積、總投資、單體建筑面積、高度、跨度等） 確定的。
目前建筑市場良莠不齊，個別施工單位仍然存在掛靠現(xiàn)象，個別施工單位實力弱，缺乏足夠的人力、物力、財力來完成工程。為此，需要對施工企業(yè)進行資格預審。
資格預審，在河北省相關文件上已經(jīng)有了比較詳細的描述，可操作性也很強。我們的經(jīng)驗是，如果進行資格預審，就必須認真嚴格執(zhí)行。
2評標辦法
建筑工程和市政工程的評標辦法基本是固定的。但是，招標代理機構(gòu)仍應該對各種評標辦法都能熟練應用，因為其他工程和國有小額投資工程的評標辦法不是固定的。
目前，比較成熟、應用廣泛的評標辦法一般有以下幾種：
（1）設技術分和商務分
這種評標辦法適用于施工條件比較復雜，有一定技術要求的工程。一般技術分設為30分， 商務分為70分。其中技術分通常根據(jù)投標人企業(yè)狀況、投標人人員情況、施工組織設計編制等幾個方面來衡量。
商務分的評分方法還有幾種方案，本文將在稍后闡述。最后的得分是技術分和商務分之和，一般情況下以高分中標。
（2）技術標為符合性評審，商務標評分
技術標一般不包括施工組織設計，因此適用于比較簡單的工程。技術標只對投標人的資格條件和擬配置的人員、機械作出表述，評委對技術標做出符合或不符合的結(jié)論。對技術標符合的投標人繼續(xù)進行商務評分，商務分得分即為最后得分。
（3）直接進行商務標評分
這種評標辦法一般只用于小額投資工程。投標人的資格要求（包括項目經(jīng)理）已在報名時審查完畢，標書中不再作任何陳述，直接對工程報價。鑒于工程投資小，往往采取最低價中標法。
雖然有相關文件要求提倡“合理最低價”中標。但是，目前這種方式尚未得到大范圍推廣，主要是由于兩個原因限制了它的發(fā)展：
（1）個別施工單位在投標時為中標，報價越低越好，但在中標后，由于中標價已低于成本價，根本無法正常開展施工。
（2） “合理最低價”難以確認. “合理”是軟性詞語，缺少量化標準。對于評委來說，在短短1～2個小時內(nèi)確認一個造價幾百萬或幾千萬的工程報價是否合理是很困難的?？刹僮餍员容^強的方法是，對各投標人報價進行平均，低于平均報價某個百分值即認定為低于成本價。平均時可以按所有報價平均，也可以按去掉最高和最低報價平均。
前面兩種評標辦法對商務標的評審一般包括以下幾個要素：
（1）參考報價事先透明
暗標底的設置需要大量的保密工作，從而成本很高，風險很大，對一些招標人的負擔很大，所以，以明標底設置為宜。
（2）設置報價上下限
設置報價上限是為了防止串標行為造成招標人的重大損失；設置報價下限是為了防止個別投標人以低于成本報價的行為擾亂市場秩序。
（3）綜合投標人報價
在理想狀態(tài)下，各個投標人的報價水平可以反映出工程的市場價格。比較起單獨參考招標人標底而言，在評標中充分綜合投標人報價（平均價），可以使中標價更能符合市場行情。
（4）引入隨機因素
一般通過抽簽決定修正系數(shù)或下浮率的辦法，來確保投標人無法進行有效的串標行為。總之，評標辦法的選擇，一是要符合工程特點；二是要合理公正，鼓勵低價；三是要防范串標。
3合同經(jīng)濟條款
作為招標人，往往在一開始對合同付款方式比較關注，付款的基本原則是能保證中標人（承包方）的正常資金需求，同時又能保證招標人（發(fā)包方）的付款風險最小。在合同經(jīng)濟條款上，隨著工程量清單報價的推廣，有兩個新問題出現(xiàn)，值得廣大招標人關注。
（1）工程量清單報價法中”施工技術措施項目費”的處理
對于采用了單價合同的工程，工程量是按實結(jié)算的。如果不做特殊的限制，不良的承包商就會在施工中刻意夸大施工技術難度，從而尋求增加技術措施費的途徑。而由于現(xiàn)在的安全意識比較強，一旦承包商從安全的角度提出增加施工費用的要求往往得逞。所以，即使對單價合同，招標人也應該對技術措施費的結(jié)算作出限制，最好是一次性包干。
（2）可調(diào)價格合同的調(diào)整方法
對于一些工期比較長的工程項目，設定一些價格調(diào)整因素是一種比較合理的做法。特別是近幾年一些材料價格浮動較大的情況下，合理調(diào)整價格對發(fā)包人和承包人都是雙贏的行為。發(fā)包人如果執(zhí)意讓承包人承擔價格風險，如果承包人承擔的風險超出了其承受能力，會影響工程的質(zhì)量和進度。但是，在工程量清單自主報價的方式下，以前常用的利用信息價調(diào)價的方法完全不適用。因此，在投標人自主報價的情況下，可以采取調(diào)值公式的辦法。合同中必須約定調(diào)值公式的各參與材料和權(quán)重，以投標時各材料的信息價為基數(shù)，調(diào)值期各材料信息價與基數(shù)的比值加權(quán)平均后得到調(diào)值系數(shù)，再對約定的材料價格進行調(diào)值。
以上僅僅是對常見的招標文件中幾個要點的討論，實際運用中，由于工程量清單報價方式的廣泛應用，還有許多新的問題不斷出現(xiàn)，需要招標文件的起草人員仔細推敲。招標文件應該是隨著不同工程的變化而變化的，但又必須牢牢抓住維護業(yè)主利益、公平合理的原則，才能發(fā)揮其應有的作用。