隨著"兩改一同價"工作的深入發(fā)展，農(nóng)村電力市場進一步開拓，供電量大幅度增長，要求我們要加快電網(wǎng)的建設(shè)和改造的步伐，適應電力的需求。如何在工程建設(shè)過程中，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價，保護企業(yè)的合法權(quán)益，是擺在電力企業(yè)面前亟待解決的問題。借鑒同行們的經(jīng)驗，本人認為要切實做好以下幾方面的工作。
一、設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵
眾所周知，工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，即從項目決策階段的投資估算到設(shè)計階段的設(shè)計概算及施工階段的施工圖預算和工程完工后竣工結(jié)算。但在投資的全過程中，有其重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全部費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上(電力建設(shè)工程達65%～70%)。而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很小(10%以下)。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項目，同一單項工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術(shù)先進適用、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。
設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。用公式表示為：
價值(v)=功能(f)/成本(c)
據(jù)此，要求設(shè)計人員在每個設(shè)計階段，每個專業(yè)均能運用價值工程原理進行設(shè)計，從功能和成本(造價)兩個角度綜合考慮和評價，使二者協(xié)調(diào)起來，即：1. 功能提高，造價降低；2. 功能不變，造價降低；3. 輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價大幅度降低；4. 在允許范圍內(nèi)適當提高造價，而使用功能大大提高；5. 造價不變，功能提高。據(jù)資料介紹，許多國家在設(shè)計階段運用價值工程可降低造價25%～40%，這是施工階段無法達到的效果。
實例：1. 110千伏廈寺變電站是我局城網(wǎng)重點建設(shè)項目，該項目是我局自行設(shè)計的第一個無人值守變電站，我們堅持"多方案作技術(shù)經(jīng)濟比較"的方法，運用價值工程，優(yōu)化工程設(shè)計，降低工程造價。該工程概算投資經(jīng)省電力公司審定為2181.41萬元，比原委托外單位所做的初設(shè)概算3170.71萬元，減少989.3萬元，降低造價31.2%。
2. 110千伏安北變電站是另一座新建變電站，原來按常規(guī)設(shè)計預留計算機接口，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較論證后，最后采用綜合自動化裝置，其造價相差不大，但在技術(shù)檔次和功能上卻大大提高。
二、搞好招標是控制工程造價的重要手段
當前，建設(shè)工程的施工招標投標工作受到普遍重視，地級市以上基本建立了建設(shè)工程有形交易市場。國有和集體投資或控股的建設(shè)工程項目都必須進入建設(shè)工程有形交易市場進行承發(fā)包交易。由于強制推行建設(shè)工程的招投標制度，有效的扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場的混亂狀況，工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應的招投標理論和行之有效的操作方法，各地的建設(shè)工程有形交易均沿用原來的一套，通過招投標擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保證工程質(zhì)量、工期，有效地降低工程造價的作用還沒有充分發(fā)揮出來。目前招標主要有二種，第一是報價評標定標法，另一種是百分制綜合評標定標法，計價的模式都是根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預算定額、費用定額，當?shù)厝斯?、材料、機械臺班單價及種種有關(guān)規(guī)定報價。這種計價模式不適應現(xiàn)行市場經(jīng)濟要求，也不適應建設(shè)工程造價管理改革的要求。其局限性有三方面：第一、企業(yè)能否中標取決于預算人員編制的投標報價是否接近標底，把施工企業(yè)綜合實力的競爭演變?yōu)轭A算人員專業(yè)水平的競賽，對綜合實力較強的企業(yè)是不公平的。第二、定額水平是以建筑施工企業(yè)的平均先進水平確定的，以定額水平作為企業(yè)的報價依據(jù)，使施工企業(yè)技術(shù)工藝先進及管理水平高的企業(yè)價格優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。第三，由于標底在評標中起到舉足輕重的作用，標底的保密工作顯得極重要，其保密難度也較大。鑒于上述三種原因，認為將標底封起來讓投標企業(yè)猜的方式違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，解決的辦法可以用"實物工程量清單招標法"。
實物工程量清單招標法的做法是由招標單位按施工圖紙根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計標規(guī)則計算出工程量，并提供工程量計算清單給參與投標單位，投標單位可以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，自主報價，這種報價方法符合建設(shè)部提出的工程造價改革的原則，即"量價分離"、"控制量放開價"的模式。形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系。通過這種有序競爭，最終降低工程總造價，提高項目投資效益。
三、加強審計工作是控制工程造價的重要措施
從項目一開始就應加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期三環(huán)節(jié)控制，這是解決"三超"(結(jié)算超預算，預算超概算，概算超估算)頑疾的有效方法。建設(shè)項目的"三超"原因是多方面的，如在項目初期階段，設(shè)計未到規(guī)定深度、工作粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規(guī)?；蚺沧魉?；預算人員在編制估算時，機械地套用指標或調(diào)整不當；當編概算時定額、費用選擇不合理，設(shè)備、材料價格定位不準；還有"長官意志，業(yè)主思想"的影響等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項目中期，即項目實施階段，應跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算與決算?？傊?，建設(shè)單位應審查估、概算的準確性和工程預、結(jié)算的真實性，開支的合理性，才能較為有效的控制工程項目造價。
本單位在"兩改一同價"工作過程中，始終堅持加強內(nèi)部監(jiān)督和經(jīng)濟效益評審工作，加強全市農(nóng)改工程項目審查、審核，至今共完成90個農(nóng)改工程項目的預算審核；完成26項工程的竣工審計，核準金額為1500萬元。因在工程預算中已經(jīng)對不合理的工程類別的取費、材料價格和不合格費用進行了初審剔除，因此，竣工決算時實際審計工程造價核減了0.53萬元。
四、防止被索賠是控制工程造價的重點
索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利要求。廣義地講，索賠是雙向的，既可以是乙方向甲方的索賠，也可以是甲方向乙方的索賠。甲方為有效控制工程造價，必須加強有關(guān)人員的索賠意識。
由于基本建設(shè)程序多、周期長、過程復雜、不可預見因素多，因此引起索賠的原因也就較多，歸納起來，主要有如下幾個方面：
1.合同缺陷；
2.工程變更；
3.對同時施工的多個承包商組織協(xié)調(diào)不力；
4.業(yè)主的不當行為；
5.資料收集欠缺不全。
針對以上原因，我們要制定一系列的控制程序并嚴格控制施工階段資金的投入。首先，加強工程質(zhì)量管理，盡量不留后遺癥，因為返工越多，工程費用就越高，還影響工期。其次，加強工程進度管理，認真審核施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計不合理，不僅影響項目的進度和質(zhì)量，而且影響項目資金的使用，工期拖延時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越大。再者，加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，使用價值工程理論，不隨意變更批準的施工圖，不隨意增加項目，不隨意提高設(shè)計標準，即使是必須進行的變更，也嚴格按程序進行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴重后果。最后，要注意收集有關(guān)資料，避免由于資料收集欠缺不全，有時明知道對方所報索賠金額含水分很高，但苦于資料不足而不能給予駁回的情況。
盡可能采用國際上通用的fidic標準化合同條款。自2000年7月1日起廣東省統(tǒng)一使用《建設(shè)工程施工合同示范文本》，該文本是參照fidic施工合同文本，結(jié)合建設(shè)工程施工管理的程序、方法、規(guī)律和我國實際情況而頒發(fā)的。它規(guī)范和約束了承發(fā)包雙方的市場交易行為，明確了雙方的責任、權(quán)利與義務，減少合同糾紛，推動工程索賠的開展，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量和工期。這在一定的程度上可減少因合同缺陷引起的索賠。