建筑行業(yè)的那些事：進退兩難的施工監(jiān)理
一、施工監(jiān)理的理想定位與實際作用
建筑監(jiān)理是獨立于本文重點討論的五方外的一方，他們受雇于建設方，對施工單位的現(xiàn)場操作起到監(jiān)督作用，并負責合同的管理和執(zhí)行。在理想情況下，建筑監(jiān)理是工程質(zhì)量和建筑完成度的重要保障，高質(zhì)量和高完成度是建設單位、設計單位、施工單位、政府監(jiān)管部門都希望看到的，四方對施工監(jiān)理的要求和態(tài)度應該相對一致才對，然而現(xiàn)實的反映卻復雜得多。
建設方雖然出資聘請施工監(jiān)理，但這只是迫于國家強制性規(guī)范的無奈之舉。實際上，甲方對監(jiān)理能否恪守職責持懷疑態(tài)度，比起相信監(jiān)理，大多數(shù)甲方更愿意相信自己。另一方面，很多時候代表國家規(guī)范的施工監(jiān)理在甲方看來又有些“礙手礙腳”。因此，大多數(shù)建設單位都選擇增強自身的工程管理能力以替代施工監(jiān)理，例如高?；ㄌ幭蛏鐣衅父鲗I(yè)的工程技術人員，開發(fā)商更是有技術水平很高、工程經(jīng)驗豐富的工程部，這都導致了建設方與監(jiān)理職能的重疊。在建設方看來，施工監(jiān)理更實在的作用在于，面對可能發(fā)生的政府監(jiān)管部門的處罰，監(jiān)理可以憑借其人際關系為甲方節(jié)省一些成本。
設計方可謂對施工監(jiān)理希望最大，失望也最大的職業(yè)群體。建筑師自然希望自己的設計被高品質(zhì)的實現(xiàn)，因此極度希望施工監(jiān)理可以盡到職責。然而現(xiàn)實狀況是，建筑師在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后往往無法通過監(jiān)理找到妥善的解決方案，監(jiān)理要么對建筑師的訴求視而不見，要么讓建筑師去找甲方理論。許多關乎建筑品質(zhì)的問題都在類似的推諉中不了了之，加之建筑師經(jīng)常發(fā)現(xiàn)監(jiān)理與施工單位關系密切，這都使得設計方對施工監(jiān)理的服務質(zhì)量（甚至職業(yè)道德）頗有微詞。
施工方清楚甲方并不信任監(jiān)理，這反而對施工單位是有利的，因為某些類型的甲方，如高?；ㄌ?、政府項目法人單位等等，其所掌握的規(guī)范和市場信息并沒有監(jiān)理多且具體。另一方面，施工監(jiān)理手中畢竟掌握著法律賦予的權力，雖然這種制約力由于種種原因沒有發(fā)揮出來，但卻一直存在。因此，施工單位更傾向與監(jiān)理保持“默契”的合作關系。施工單位都愿意為此花去一些成本，因為比起“默契”節(jié)省的成本（安全是前提），對監(jiān)理個人的投資簡直是九牛一毛。或者至少，當施工單位與建設方發(fā)生糾紛時，監(jiān)理可以站在比較中立的立場，而不至于使施工單位過于被動。
長期以來，質(zhì)檢、安檢等部門的監(jiān)管權力沒有向市場開放，由于缺乏競爭，依靠自律是無法避免尋租空間的存在的。而施工監(jiān)理常年周旋于政府相關管理機構與建設單位之間，對雙方的訴求和接受能力都比較了解。因此，對于某些管理者而言，施工監(jiān)理的重要作用在于促成灰色交易。一個“好”的施工監(jiān)理，往往可以準確地找到建設方與行政管理方都愿意接受的方式避開正規(guī)程序，“妥善”地解決問題。
二、施工監(jiān)理失效的制度根源
國內(nèi)建筑監(jiān)理的生存環(huán)境并不理想。雖然近年來隨著《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)的相繼出臺，建筑監(jiān)理的合法地位得到了確立，其權利和職責也都有了明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，建筑監(jiān)理往往淪為建設工程中的擺設，處于名存實亡的尷尬境地。施工監(jiān)理的法定職責與其實際起到的作用相去甚遠，其職業(yè)倫理是被扭曲了的。究其原因，制度設計是根源。
建筑監(jiān)理是國家法律法規(guī)的代言人。而另一方面，建筑監(jiān)理受雇于建設方，因此建設單位的意志直接決定著建筑監(jiān)理現(xiàn)實中的價值立場。然而，建設單位對建筑工程的訴求與建筑監(jiān)理本應堅持的職業(yè)立場是存在沖突的。甲方對于建設工程是否嚴格的遵守了國家相關規(guī)范不能說不重視，但其重視程度絕不可能超過項目的施工進度能不能按計劃進行，申請的資金能不能順利劃撥，或是投入的資金能不能盡快回籠。如果監(jiān)理嚴格把關，頻繁地叫停工程，雖然這也是在對甲方負責，但必然會影響項目進度，也就觸及了甲方的利益。在此過程中如果溝通不到位，不但會得罪施工單位，還會使甲方懷疑建筑監(jiān)理的工作能力，可謂“受累不討好”，這就使得建筑監(jiān)理常常徘徊于恪守職責和敷衍以求生存的價值兩極之間進退兩難，因此大多數(shù)建筑監(jiān)理選擇“睜一眼閉一眼”、“不出大問題就息事寧人”的職業(yè)態(tài)度。
這樣的從業(yè)態(tài)度直接導致了建筑監(jiān)理市場價值的流失。不僅是建設單位認為建筑監(jiān)理可有可無，就連監(jiān)理公司本身也并不認可監(jiān)理的價值，這直接反映在監(jiān)理工程師的工資上。“其實就利潤率而言，監(jiān)理單位在建筑行業(yè)各個參建單位中是最高的。但是他的利潤率是省出來的?，F(xiàn)在大家投標得來的監(jiān)理費完全一樣，不允許低價得標，拼的就是業(yè)績，拼的是加分。拿到監(jiān)理費后，既要省錢又把活干完，這就是監(jiān)理公司的策略，方法無非就是少放人，降低工資。很多從東北過來的監(jiān)理工程師，工資低得可憐，2000多塊每月。”
但是監(jiān)理工程師也要生存，既然通過正規(guī)途徑無法得到合理的收入，那就只能借職業(yè)所長通過“歪門邪道”自謀出路了。于是，與施工單位形成利益同盟，幫助甲方或施工方應付政府監(jiān)管部門并從中謀得利益等生存方式才會產(chǎn)生。建設單位一般都喜歡用項目所在地的監(jiān)理單位，就是因為當?shù)氐谋O(jiān)理有更深厚的地緣基礎，能夠為甲方提供更多的“方便”。建筑師常常抱怨建筑監(jiān)理形同虛設，常常與施工單位打成一片，毫無監(jiān)管的樣子，而在工程監(jiān)理的話語體系里，這是一種夾縫生存的無奈。
惡劣的生存狀態(tài)導致監(jiān)理行業(yè)人才的大量流失，后續(xù)力量跟進嚴重不足。其實，一個合格的監(jiān)理需要非常多的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗，注冊監(jiān)理工程師也是工程考試中需要工作年限最長的，可是由于行業(yè)發(fā)展空間的制約，有能力的監(jiān)理大都選擇轉(zhuǎn)行，人才流失現(xiàn)象嚴重。同時，低下的收入水平也很難吸引后備人才，這又進一步導致了我國建筑監(jiān)理隊伍的不斷高齡化和低素質(zhì)化，形成惡性循環(huán)。
總而言之，中國建筑監(jiān)理種種問題的根源在于，制度賦予監(jiān)理的社會責任與市場對監(jiān)理的要求不一致，而監(jiān)理既要履行職業(yè)責任,又要滿足市場的要求，其結(jié)果就是在兩者間進退維谷，哪個都做不好，最終被兩邊都拋棄。建筑活動各相關方對監(jiān)理的態(tài)度，以及對其的不正當利用，其實都是這種職責與市場不對位導致的次生現(xiàn)象。中國建筑監(jiān)理困境的啟示在于，制度設計一定要考慮市場因素，使相關方能夠在理性自利的過程中不自覺地完成利他的職能，一廂情愿卻不符合經(jīng)濟規(guī)律的美好設想往往會在市場的審判中淪為空想。