q:工程建設(shè)項目施工資格審查重點審查哪些要點？
a:工程建設(shè)項目施工資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；
（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；
（三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；
（五）國家規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。
參考規(guī)章：《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》第二十條
一、合同雙方的主體資格審查
合同主體是否具備簽訂及履行合同的資格，是合同審查中首先要注重的問題，是涉及到交易是否合法、合同是否有效的問題。
1、審查身份：審查對方的經(jīng)營主體資格是否合法，是否真實存在。
2、審查履約能力：
（1）審查對方現(xiàn)有的、實際的、真正的經(jīng)營情況。
（2）審查施工合同對方當事人是否取得了建筑法律或行政法規(guī)要求的資質(zhì)，是否具備相應(yīng)的工程造價所要求的施工企業(yè)法人資質(zhì)等級。
審查時主要看其是否持有國家工商行政管理機關(guān)核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，是否持有建設(shè)行政主管機關(guān)頒發(fā)的資質(zhì)證書，對于不具備相應(yīng)資質(zhì)、資格的施工企業(yè)應(yīng)該拒絕，以免合同無效，造成經(jīng)濟損失。
（3）審查施工當事人的設(shè)備、技術(shù)水平、經(jīng)營范圍、信譽等情況，加以調(diào)查核實。
3、代理人要有代理權(quán)：
（1）在與企業(yè)的分支機構(gòu)或職能部門（如項目部）簽合同時，必須得到企業(yè)法人的書面授權(quán)委托書，可以在其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍之內(nèi)與其簽訂合同。
（2）分公司一般有營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營范圍在總公司經(jīng)營范圍之內(nèi)，但無總公司相關(guān)資質(zhì)，需要總公司授權(quán)書方能簽訂合同。
（3）職能部門（如項目部），有授權(quán)書也能簽合同，甲方名稱可以寫上職能部門的名稱。
二、審查合同招投標要求
1、對于使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目、大型基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益及公眾安全的項目，必須通過招投標（具體參閱發(fā)改委令第16號）。
2、審查有無建設(shè)工程必須進行招標而未進行招標或者中標無效的，以免造成合同無效。
三、審查工程期限的約定
1、工程期限包括計劃開工日、實際開工日、計劃完工日、實際完工日、計劃竣工日和實際竣工日等的確認程序和時間限制是否明確。
2、工程有無階段工期的要求；是否有工期順延的情況，如何提出、確認；工期延誤、延期竣工造成的責任承擔。
3、施工合同的履行期限，分期形象進度和總履行期限都要寫清楚，這涉及到工程形象進度款支付及工程款最終結(jié)算時間，從而影響到支付工程款的時間價值(利息)及工期索賠，最終影響到工程造價。
4、有無各種合同工期的定義、確認程序和時限，包括工程完工工期、總承包工程開工至整體竣工驗收的工期、計劃開工日、實際開工日、計劃完工日、實際完工日、計劃竣工日和實際竣工日。
四、工程量條款的審查
1、審查工程量的確定、確認方法，工程量調(diào)整依據(jù)是否約定。工程量的計算方法是否科學，有關(guān)工程量的報告材料如何編寫、提交、確認等內(nèi)容是否具有可操作性。
2、碰到超出設(shè)計范圍、變更施工范圍、返工等情況如何計算工程量是否有約定，工程量的核定期限是否細致、明確。
五、工程質(zhì)量約定的審查
1、審查工程質(zhì)量的確定、確認方法程序。
2、審查工程質(zhì)量有無明晰的標準，工程質(zhì)量必須達到國家標準規(guī)定的合格標準，或做出其他約定，如取得“魯班杯”“錢江杯”等。
3、驗收范圍，如驗收依據(jù)、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計施工圖、技術(shù)說明、驗收規(guī)范等，有無書面的雙方簽字確認的質(zhì)量標準細則。
4、驗收的主體是否合適，驗收的期限、程序設(shè)計是否合理，如何提出質(zhì)量異議、如何磋商、處理等。
5、質(zhì)量爭議的處理方式及違約責任是否約定；工程質(zhì)量保修范圍、保修期和保修金的規(guī)定等。
六、審查造價條款，防止造價結(jié)算爭議
1、審查是否明確合同價款的性質(zhì)是暫定價、可調(diào)價、固定單價還是固定總價。
2、審查價款的調(diào)整條件和方法；價款調(diào)整的依據(jù)；固定總價時的包干范圍和風險包干系數(shù)；固定單價時的工程量調(diào)整依據(jù)、計量方法及適用單價；墊資合同墊資款回收的安全性。
3、審查工程造價是否合法，是否公平合理，有無明顯偏高或不合法之處。
4、合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的審批、確認做出明確規(guī)定。
七、工程款支付條款審查
1、工程進度款的支付流程是否約定，是否明確價款的計算方法(如按什么定額計算)、貨幣種類、支付時間和方式。工程價款支付方式(如按月支付、分段結(jié)算、一次性結(jié)算)中相關(guān)依據(jù)是否科學、可行，具有操作性。
2、工程價款計量如何進行，程序如何安排，拖延支付懲罰措施是否明確。
3、工程價款支付是否存在不確定性，是否有批準、前置或其他任何形式的彈性條款存在。
4、審查竣工結(jié)算的前提條件，如結(jié)算的條件、依據(jù)、結(jié)算的期限、程序、審核，逾期審核的責任等。
5、審查施工企業(yè)保證金等是否符合法定數(shù)額，工程預(yù)付款數(shù)目是否合理，施工進度款支付數(shù)額、日期是否合理，維修保證金是否合規(guī)。
6、如果工程項目存在大量增加合同外工作量的可能，有無相關(guān)支付約定。合同外增加的價款，應(yīng)約定當月簽證，納入當月支付。
八、工程施工條件條款審查
1、工程預(yù)備工作如何開展。
2、設(shè)備材料如何安排、設(shè)備材料如何采購檢驗。
3、現(xiàn)場工作如何組織、安全施工由誰保障、場地通行通水通電如何保證。
4、一般約定施工條件由承包方承擔，但為保護承包方利益時，可以約定一個兜底條款，如：因為發(fā)包方原因造成的安全文明施工問題，由發(fā)包方承擔一切損失。
九、關(guān)于工程變更約定的審查
1、工程變更、設(shè)計修改、方案變更、材料更換、其他臨時修改的雙方交換意見的程序、費用計算方法和支付方式等內(nèi)容的約定是否合理。
2、工程簽證的條件、形式、確認程序及作為結(jié)算依據(jù)的必要條件是否明確。
十、關(guān)于竣工驗收和結(jié)算約定的審查
1、審查是否明確關(guān)于驗收的主體資格、質(zhì)量不合格情況下的整改措施和責任承擔、結(jié)算資料的提交時間和補充要求。
2、審查是否明確已完成工程的保護、竣工驗收的性質(zhì)和程序，竣工資料的內(nèi)容、份數(shù)、提交時限和逾期提交的責任，竣工資料、竣工驗收資料的備案。
3、審查關(guān)于竣工驗收、工程交付和竣工結(jié)算先后順序約定，是否明確未及時支付竣工結(jié)算的違約責任。
十一、合同的涉稅性條款審查
1、合同的價款須約定價稅分離，列清合同總金額、不含稅金額、稅額，以使合同印花稅稅基明確。
2、合同中約定開具發(fā)票的時間、發(fā)票類別（專票/普票）、稅率、結(jié)算方式、付款的條件等，付款時間、開票時間決定納稅義務(wù)發(fā)生時間。
3、合同中約定如有預(yù)收款，是否開具發(fā)票，開具何種發(fā)票（不征稅/正常稅率），正常情況是不產(chǎn)生納稅義務(wù)，開“不征稅”發(fā)票，如果開具正常稅率發(fā)票則須提前繳稅。
4、合同中約定由于一方原因造成發(fā)票不可用，由責任方負責，與對方無關(guān)。
5、合同執(zhí)行期間如遇國家財稅政策調(diào)整、新政出臺，按調(diào)整后的政策、新出臺政策對合同具體條款協(xié)商調(diào)整。
十二、各階段提供的書面報告等條款審查
1、施工前、施工過程中、竣工結(jié)算時需要哪些材料，如何編排目錄，如何提交、確認，如何聯(lián)系、通知等，如驗收材料、竣工材料、結(jié)算材料等。
2、是否需要階段性工程技術(shù)資料，如何整理收集、提供和確認。
十三、關(guān)于合同生效時間和地點的審查
簽字蓋章時、履約保證金交納時（附生效條件）等；合同簽訂地、項目所在地。
十四、關(guān)于合同簽字的審查
1、合同的成立可以以簽字為準，也可以以蓋章為準，簽字優(yōu)先。合同確認的最好方式就是簽字，或者簽字加蓋章。
2、能簽字的人：法人的代表人、委托代理人（有授權(quán)委托書）
3、合同大于2頁的，要蓋騎縫章。
4、如果對方的簽字人是法人代表，要求對方出具法人個人的身份證明、營業(yè)執(zhí)照副本、或工商局出具的法人資格證書；如果對方的簽字人是職能部門人員，則需提供法人代表的授權(quán)委托證書和職能部門人員本人的身份證復印件。
5、企業(yè)法人：蓋公章或合同專用章；法定代表人單獨親筆簽字，不蓋章合同也生效；委托代理人有授權(quán)委托書的，不蓋公章，只簽字也生效。
建議做法：蓋章，并經(jīng)法定代表人或法定代表人授權(quán)的人簽字后生效。
十五、合同提前終止等程序的審查
1、合同終止、解除情況下已經(jīng)完成的工作量、工程質(zhì)量如何審查確認。
2、審查是否約定已購買材料設(shè)備的處理，工程資料的編制與移交的時限和程序。
3、審查已完成工程與未完成工程的技術(shù)銜接和處理;合同終止、解除或者符合約定交付工程時的撤場時限、確認程序。
十六、保修及退還保修金條款的審查
1、明確質(zhì)保金返還的年限，質(zhì)保金的結(jié)算方式。質(zhì)保金在質(zhì)保期滿無息返還，質(zhì)保期間發(fā)生的甲方維修費用的規(guī)定。
2、質(zhì)保期均從最后一項單位單項工程工期竣工合格日開始計算。
3、大型設(shè)備的各配件質(zhì)保期的規(guī)定。
4、質(zhì)量保證期中的維修項目的再次的保修期限和保修金的問題。
十七、施工合同中違約責任條款的審查
1、施工合同中違約責任與義務(wù)要相對應(yīng)，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，約定的違約金和賠償金的數(shù)額不得高于或者低于法律法規(guī)規(guī)定的比例幅度或限額。
2、履約保證金(或保函)的具體內(nèi)涵加以明確：何種情況下扣除、保函生效失效時間、保證金退還的時間及利息約定。
3、對于工期拖延的罰則：扣保證金、違約金及抵工程款、總價款的違約金。
4、對于逾期支付工程款的罰則：發(fā)包人不能按時支付工程款的，自逾期之日起按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率承擔遲延履行期間的利息。違約金：可與延期同比例的約定。
5、對于工程及資料交付的約定：發(fā)包人與承包人工程結(jié)算發(fā)生的任何異議，應(yīng)當通過仲裁或者訴訟解決，但是無論是否發(fā)生或者爭議責任如何，都不能成為承包人行使工程移交、工程驗收、配合工程備案以及移交工程資料的抗辯理由。上述爭議被確認屬于發(fā)包人過錯的，發(fā)包人承擔相應(yīng)責任(留置權(quán))。
6、對于質(zhì)量爭議的約定：質(zhì)量問題認定的中間機構(gòu)設(shè)置和認定。證明責任的承擔和程序。可約定第三方：區(qū)所在地的質(zhì)量部門。
7、對于質(zhì)保金的約定：質(zhì)保期的長短，質(zhì)保金返還的方式和利息支付問題。
8、對于安全文明施工過程中的責任承擔和處罰方式的約定。
十八、爭議解決條款審查
1、民訴法解釋第28條明確規(guī)定建設(shè)工程施工合同糾紛案件按照不動產(chǎn)專屬管轄確定受訴法院，即建設(shè)工程施工合同糾紛由建設(shè)工程所在地人民法院管轄，從而排除了協(xié)議管轄。
2、審查施工合同解決爭議的條款時要注意：盡量選擇雙方協(xié)商，協(xié)商不成時申請仲裁或訴訟。選擇仲裁時必須寫明仲裁機構(gòu)和仲裁地點，訴訟雖然不能協(xié)議管轄，但是仲裁的管轄約定依然有效。
十九、其他注意點
1、質(zhì)量約定：合格、市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)。
2、材料：甲供、乙供；如甲供，甲供材料明細、價款、乙方領(lǐng)用程序的約定。
3、保險：工程一切險；甲乙雙方的人身險。
4、履約保函、農(nóng)民工工資支付（專戶農(nóng)民工工資保證金）約定。