環(huán)保ppp項目正在加快回暖。
在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，環(huán)保ppp仍是優(yōu)選之一。截至2019年底，全國生態(tài)環(huán)境ppp入庫項目共成交1688個，總投資規(guī)模達11540.97億元。從細分領域成交情況來看，占比超過半壁江山的綜合治理項目投資規(guī)模大，其次是污水處理(含排水)項目，占比超過25%。同樣是在過去一年里，環(huán)保ppp項目整體落地率為52.82%，相比2018年底的39.74%大幅提升了近13個百分點。
環(huán)保ppp趨向規(guī)范、精細化
在*和*的大力推動下，大量基建領域的項目都廣泛采用ppp模式進行運作，有著公共屬性的環(huán)境類項目也不例外。過去5年，正是因為ppp的大力推廣，才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務，實現(xiàn)了規(guī)模增長。一場關于不規(guī)范項目的清庫風暴，隨后讓環(huán)保ppp似乎瞬間就進入“冷靜期”。
由于ppp項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全生命周期過程，與之相應的風險也復雜多樣。為此，有關部委連續(xù)發(fā)布了一系列行政法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，掀起了新一輪ppp項目發(fā)展浪潮。誠如旨在為環(huán)保ppp高質(zhì)量發(fā)展提供助力的《關于印發(fā)污水處理和垃圾處理領域ppp項目合同示范文本的通知》預示著疫情后國內(nèi)ppp項目合同體系規(guī)范化、標準化工作將更上一個臺階。
值得注意的是，早在三年前，*就要求各地在垃圾處理、污水處理等公共服務領域新建項目中，要“強制”應用ppp模式?！妒痉段谋尽愤€強調(diào)了實行“污水處理廠網(wǎng)一體化”，即在新增投資的同時強調(diào)盤活存量資產(chǎn)，強調(diào)發(fā)揮有效投資。隨著示范文本被越來越多參考，污水和垃圾項目的文件就可以逐步實現(xiàn)標準化，從而提高ppp項目的運作和管理效率。
前述信號的釋放，預示著2020年環(huán)保ppp項目的發(fā)力勢在必行。隨著復工復產(chǎn)有序推進，在穩(wěn)增長穩(wěn)投資的大背景下，環(huán)保ppp項目推進也會進一步加快步伐。截至2020年4月底，全國ppp信息服務監(jiān)測平臺已簽約項目中，民間投資項目1660個，占全部已簽約項目的43%。而同年3月入庫的12667個項目中，共有1157個生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目，總投資為12091元。
雙維度催漲結構性回暖
項目數(shù)量大幅回升之際，生態(tài)環(huán)境ppp項目的入庫項目質(zhì)量顯著增加，逐漸進入規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展階段。當下新入庫環(huán)保ppp投資體量趨于合理化，和過去數(shù)十億元的環(huán)保ppp項目(水環(huán)境綜合治理為主)頻頻出現(xiàn)形成鮮明對比。與此前蒙眼狂奔的狂歡相較，歷經(jīng)寒冬的環(huán)保企業(yè)則更多抱著“會更多的去精心挑選我們的項目質(zhì)量、投資標準和重點的區(qū)域”的謹慎態(tài)度遴選環(huán)保ppp項目。
截至4月中旬，2020年全國共發(fā)行專項債券11382億，用于生態(tài)環(huán)保類(包括水務建設、生態(tài)環(huán)保、水污染治理等)的專項債總額達1025億。實際上，增大財政資金向環(huán)保領域的傾斜，支持環(huán)保類項目的發(fā)展，也是當前市場環(huán)境的潛在需求。通過ppp模式逐步引入更多社會資本，在彌補社會資本所擁有的專業(yè)技術以及管理經(jīng)驗不足的同時，有效促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
在此前*例行新聞發(fā)布會上，*相關負責人就曾指出，2020年將進一步聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大財政資金投入力度，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。這也意味著，生態(tài)環(huán)境強監(jiān)管在未來不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強化。從事環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測及運維管理等服務細分領域的環(huán)境治理市場空間也在加速釋放。
而重啟市場化改革是解決問題的方式之一。要解決ppp制度給環(huán)保企業(yè)帶來的問題，關鍵在于完善頂層設計，也就是建立受益者付費的市場化回報機制。相信在2020年，生態(tài)環(huán)保行業(yè)在財政專項資金的扶持下，發(fā)展態(tài)勢將會由之前的“大跨步”逐步趨于“穩(wěn)中前進”，其中訂單情況和融資端的轉(zhuǎn)好也將助力環(huán)保工程類公司在三季度業(yè)績集中爆發(fā)。