各省、自治區(qū)*，直轄市建委，計劃單列市建委（*），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，解放軍總后營房部：
今年3月11日，建設(shè)部印發(fā)了《2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，提出了今年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的思路和重點工作，為抓好貫徹落實，做好今年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、各地要盡快制定并抓緊落實本地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作安排
*明確要求要繼續(xù)整頓建筑市場秩序，“對已經(jīng)開展的各項專項整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢”。因此，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作絲毫不能松懈。各地要對整頓建筑市場秩序工作進展情況進行認真分析，對工作進展較快、成效較明顯的地區(qū)，要將工作重點由集中治理整頓逐步轉(zhuǎn)到加強制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平上來，務(wù)求在治本方面取得新的突破；對于工作進展較慢、存在問題較多的地區(qū)，則要繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，加強制度建設(shè)，進一步擴大整頓和規(guī)范的成果。在治本方面，今年要重點抓好政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點、推行工程擔(dān)保制度和大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。各地應(yīng)積極組織開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的試點工作。省、自治區(qū)可以選擇若干城市進行試點，直轄市可以在有條件的政府投資工程項目上進行試點。建設(shè)部將選擇5-6個城市作為試點單位，并在今年下半年組織專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以推廣。各地應(yīng)積極在房地產(chǎn)開發(fā)項目上推行工程擔(dān)保制度，重點是要在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中強制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，通過市場信用約束機制，推動解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。各地要在繼續(xù)培育專業(yè)承包企業(yè)的同時，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，推動建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。建立社會信用體系和運行機制，是建筑市場治本的重要工作，各地應(yīng)積極組織力量開展工作。今年要取得明顯進展，為今后幾年工作打下堅實的基礎(chǔ)。
在整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對一些典型的違法違規(guī)行為，不僅要對相關(guān)單位進行處罰，還要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將處罰結(jié)果在新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)上公布。各地要按照建設(shè)部提出的重點整治要求，根據(jù)本地實際，組織開展專項整治工作，務(wù)必取得成效。
各地在年底前要將整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作情況向建設(shè)部匯報，建設(shè)部擬在第三季度對照各地上報的整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排組織抽查，并適時組織召開整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)會議，總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗和做法。
二、各地要認真抓好有形建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的脫鉤工作
脫鉤工作必須于今年6月底前完成。脫鉤完成后，其結(jié)果要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門報建設(shè)部審定。8月份，建設(shè)部將會同*對有形建筑市場脫鉤情況進行抽查。對未按時完成脫鉤工作的有形建筑市場，建設(shè)部要在全國通報批評。脫鉤中要抓好以下工作：
（一）有形建筑市場的負責(zé)人、財會及其他工作人員必須為有形建筑市場的專職工作人員。有形建筑市場要建立嚴(yán)格的財務(wù)會計制度和單獨的帳號，不得與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)有經(jīng)濟關(guān)系。在脫鉤過程中，有關(guān)資產(chǎn)處置問題，由各地政府國有資產(chǎn)管理部門與建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)解決。
（二）要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費行為，取消不合理的收費項目。各省、自治區(qū)、直轄市政府行政主管部門要根據(jù)國辦21號文要求，主動與省級人民政府價格行政主管部門協(xié)商，按照服務(wù)成本核準(zhǔn)有形建筑市場收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
（三）鑒于目前有些地區(qū)或部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)力量較為薄弱，各地區(qū)、各部門結(jié)合本地、本部門實際情況，可將招標(biāo)投標(biāo)活動中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場負責(zé)。如招標(biāo)公告的發(fā)布（包括發(fā)布時間、內(nèi)容、媒介是否符合有關(guān)規(guī)定）、投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間、評標(biāo)專家的抽取與通知、開標(biāo)和評標(biāo)的程序等。有形建筑市場要對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行現(xiàn)場跟蹤，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，及時向有關(guān)行政主管部門報告。
（四）進一步健全和規(guī)范有形建筑市場的建設(shè)。
1、完善對場內(nèi)交易活動服務(wù)的程序。為建設(shè)工程交易各方快捷方便地開展交易活動，有形建筑市場要建立從入場交易登記、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)報名、評標(biāo)專家的抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、到公示中標(biāo)結(jié)果等一套完整的服務(wù)程序，并接受社會各方的監(jiān)督。
2、完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場要建立培訓(xùn)和考核制度，對其工作人員進行相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識的教育和培訓(xùn)；對工作人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況進行考核。工作人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
3、協(xié)助做好對評標(biāo)專家的管理。有形建筑市場要對評標(biāo)專家的出勤、評標(biāo)質(zhì)量等方面情況建立一套科學(xué)的考核辦法，并定期將考核情況向有關(guān)行政主管部門報告，為有關(guān)行政主管部門加強對評標(biāo)專家的管理提供參考。
4、完善計算機管理系統(tǒng)。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè)。運用計算機網(wǎng)絡(luò)收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政策法規(guī)、材料設(shè)備價格、技術(shù)和人才、工程分包等方面的信息，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；要進一步完善和充實包括企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并將有關(guān)行政主管部門公布的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行法定建設(shè)程序、開展招標(biāo)投標(biāo)以及有關(guān)質(zhì)量安全的信息等在全國工程建設(shè)信息網(wǎng)上予以公布。
三、做好2003年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作
鑒于全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作結(jié)束不久，今年的資質(zhì)年檢工作試行網(wǎng)上年檢，并突出重點。
網(wǎng)上年檢首先要完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫。部分特級、一級企業(yè)在就位中通過網(wǎng)上申報后補充的書面資料，以及省級建設(shè)行政主管部門審批的二級以下增項資質(zhì)的資料，均應(yīng)進入數(shù)據(jù)庫。各地審批的二、三級企業(yè)必須按規(guī)定要求對數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)進行補充和完善，并通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)向建設(shè)部備案。
（一）年檢的程序
企業(yè)通過網(wǎng)上申報年檢材料。各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)部87號令規(guī)定的程序和權(quán)限，對企業(yè)上報的網(wǎng)上資料進行網(wǎng)上年檢。未通過網(wǎng)上申報的企業(yè)，不予年檢。
特級資質(zhì)企業(yè)的年檢，由建設(shè)部負責(zé)，作出年檢結(jié)論。
一級資質(zhì)企業(yè)的年檢，按申報資質(zhì)的渠道分三類進行：屬地管理企業(yè)，由建筑業(yè)企業(yè)所在地省級建設(shè)行政主管部門負責(zé)年檢具體工作，作出年檢結(jié)論；有關(guān)部門的直屬企業(yè)，由相應(yīng)部門負責(zé)年檢具體工作，作出年檢結(jié)論；*管理的企業(yè)，由建設(shè)部委托有關(guān)協(xié)會負責(zé)年檢具體工作，作出年檢結(jié)論。以上三類年檢數(shù)據(jù)和年檢結(jié)論報建設(shè)部備案。
二級及二級以下資質(zhì)企業(yè)的年檢，由省級建設(shè)行政主管部門負責(zé)，年檢數(shù)據(jù)和年檢結(jié)論報建設(shè)部備案。
各級建設(shè)行政主管部門、資質(zhì)初審部門、有關(guān)建筑市場監(jiān)管機構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)）應(yīng)將近一年來作出的處罰決定記入相應(yīng)企業(yè)年檢記錄欄內(nèi)，作為資質(zhì)年檢部門對企業(yè)作出資質(zhì)年檢結(jié)論的依據(jù)。
（二）年檢的主要內(nèi)容
企業(yè)申報內(nèi)容。主要包括：2002年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況（《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》的*部分），新增業(yè)績，人員、設(shè)備等變動及其他情況。按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》格式進行填寫和上傳。年檢重點核查企業(yè)違法違規(guī)行為及其他不良行為記錄。
（三）年檢結(jié)論的核定和年檢結(jié)論蓋章
對發(fā)生87號令第十四條所列行為、各級主管部門有處罰決定的，年檢結(jié)論為不合格；對未發(fā)生87號部令第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為合格。屬地管理企業(yè)和部門直屬企業(yè)，分別由省級建設(shè)行政主管部門或*有關(guān)部門在企業(yè)資質(zhì)證書副本上核蓋年檢結(jié)論章；*管理的企業(yè)、特級企業(yè)由建設(shè)部組織有關(guān)協(xié)會核蓋年檢結(jié)論章。
（四）年檢時間安排
8月15日前各企業(yè)完成網(wǎng)上年檢申報，8月30日前各級建設(shè)行政主管部門、資質(zhì)初審部門、有關(guān)建筑市場監(jiān)管機構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)）將作出的處罰決定記入企業(yè)年檢記錄欄內(nèi)，9月30日前資質(zhì)年檢部門作出年檢結(jié)論。
（五）結(jié)合資質(zhì)年檢工作，各地、各部門要嚴(yán)格按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)資質(zhì)進行復(fù)查，重點是二、三級建筑業(yè)企業(yè)，復(fù)查企業(yè)的數(shù)量應(yīng)不少于企業(yè)總量的10%，其中對有舉報的企業(yè)必須復(fù)查。對達不到規(guī)定資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，堅決予以降級或清出建筑市場。建設(shè)部擬在今年四季度組織人員，對部分省市的年檢工作進行抽查，重點抽檢一批二級企業(yè)。
四、關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級工作
（一）鑒于當(dāng)前建筑市場供求嚴(yán)重失衡的狀況，今年企業(yè)資質(zhì)升級工作原則上不進行。下列情況可酌情受理：（1）改制、重組企業(yè)涉及到資質(zhì)變動的；（2）極少數(shù)需要變動專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的；（3）成立勞務(wù)企業(yè)需要申辦資質(zhì)的。
（二）有關(guān)問題的說明
1、關(guān)于升級年限要求。建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請晉升上一個資質(zhì)等級。企業(yè)就位前的年檢結(jié)論可以連續(xù)計算。
2、原由建設(shè)部負責(zé)審批的特種工程和公路交通工程的交通安全設(shè)施、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)分項專業(yè)承包資質(zhì)，改由省級建設(shè)行政主管部門按規(guī)定程序負責(zé)審批。
3、就位時未列入直接向建設(shè)部申請名單的*企業(yè)及其子公司，均按屬地管理原則，向企業(yè)注冊所在地人民政府建設(shè)行政主管部門申請。
4、企業(yè)申請資質(zhì)必須同時進行網(wǎng)上申請和書面申請（書面資料盡可能簡化）。未進行網(wǎng)上申請或網(wǎng)上審查不合格的，一律不予審批。
5、申報渠道和程序及其他規(guī)定，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》的要求執(zhí)行；關(guān)于業(yè)績、工程結(jié)算收入的核定，項目和工程技術(shù)人員的考核，申請材料等的問題，要遵循《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）的要求。